北京準備這樣查處「黑車」

　　2018年1月2日，北京市人民政府法制辦公室網站（http://www.bjfzb.gov.cn）和北京市政務門戶網站「首都之窗」（http://www.beijing.gov.cn）發出公告，對《北京市查處非法客運若干規定（草案送審稿）》公開徵求意見。徵求意見時間截至1月31日。

「打黑」需要利器

　　北京市1997年10月就制定了《北京市出租汽車管理條例》。然而這條例有點不太好使。雖然修理過兩次，2004年又依據《北京市人大常委會關於停止執行北京市地方性法規中若干行政許可事項有關規定的決定》停止執行了20多處規定，還是適應不了當前的風雲變幻。同時《無照經營查處取締辦法》又在2017年10月1日被廢止。

　　當前，道路客運市場不太平。班車客運、包車客運、旅遊客運管理的壓力持續。出租汽車市場更是群魔亂舞。原有的巡遊「黑車」並未銷聲匿跡，大量的無證網約黑車又湧來。「打黑」需要利器。制定一部查處非法營運的法規或規章迫在眉睫。

　　上海走在了前面。查處非法客運，不僅有專門的地方政府規章，還有專門的地方性法規。

　　《北京市查處非法客運若干規定》的這份草案送審稿篇幅不長，一共才10條800餘字，但還是能夠基本滿足執法實踐所需。

嚴打假冒計程車

　　送審稿第三條規定「除巡遊出租汽車外，禁止對其他汽車噴塗巡遊出租汽車專用車身配色和圖案標識、安裝專用營運標識和設施」。第五條規定「違反本規定第三條規定假冒巡遊出租汽車的，由交通行政執法部門沒收其車輛和裝置的營運標識、設施，並可處以1萬元以上3萬元以下的罰款」。

　　這就規定了出租汽車車身標誌色、頂燈、計價器的專用權。早先有不少地方的出租汽車管理地方性法規、規章，還有交通運輸部《巡遊出租汽車經營服務管理規定》，都沒有對這類假冒行為作出規定。這就意味著，如果不能抓個非法營運的現行、沒有非法營運在證據，就算明擺著這類假冒計程車勢必從事非法營運，也無法實施查扣和處罰。

　　非巡遊出租汽車使用出租汽車專用車身標誌色、頂燈、計價器，目的是為了假冒出租汽車，以便從事非法營運活動。這種假冒行為，遠比偽造出租汽車道路運輸證（營運證）在招攬乘客方面更為「有效」。這也是當前「克隆計程車」猖獗的主要原因。

　　這些假冒的出租汽車在騙取乘客的信任後，往往不是繞道就是亂收費，更別提服務質量了。而除了乘客最後一般直到下車都無法辨識。而乘客會把被坑的帳算在合法出租汽車頭上。對這種假冒行為必須予以打擊。上海、廣東等地的法規規章對此已有規定。但是北京擬出台的規定對這種行為設定的處罰更加嚴厲，甚至高過了對非法客運行為的處罰。

各部門合力「打黑」

　　查處非法客運，靠交通運輸部門的力量還不夠。送審稿積極構建交通運輸、城管執法和公安交警等各部門各司其職、合力「打黑」的格局。

　　其中第四條作了規定：未經許可擅自從事出租汽車客運經營活動的，按照市人民政府確定的管轄區域，由交通行政執法部門或者城市綜合行政執法部門查處；未經許可擅自從事道路運輸班車客運、包車客運、旅遊客運經營活動的，由交通行政執法部門查處；擅自利用其他車輛從事客運經營活動的，由城市綜合行政執法部門查處。違反道路交通安全相關法律法規規定的，由公安機關交通管理部門查處。

　　被扣押車輛屬於拼裝車輛的，由公安機關交通管理部門依法處置。被扣押的車輛達到報廢標準的，由公安機關交通管理部門依法公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢后，由扣押車輛的執法部門告知當事人在三個月內自行報廢車輛，逾期未報廢的，依法予以強制報廢。

「黑車」要上「黑名單」

　　完善信用管理體系，將失信違法的當事人記入信用記錄，按規定將信用信息公開，並依法實施信用懲戒，是有效的約束機制。失信違法者不僅承擔行政責任，還會被降低社會評價，在市場競爭中遭受損失。

　　送審稿規定「組織非法客運經營活動的，或者因從事非法客運經營活動被沒收車輛的，由查處部門記入信用記錄，並按照規定予以公示」。「黑車」駕駛員應屬於非法客運的實施者，要上「黑名單」；網約車平台公司接入「黑車」開展經營活動，應屬於「組織非法客運經營活動」，也少不了上「黑名單」。

　　送審稿的規定與《無證無照經營查處辦法》一致。《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》也有類似規定。《暫行辦法》要求將網約車平台公司行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示，還規定「對網約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網約車平台公司信用記錄」。

　　《北京市查處非法客運若干規定（草案送審稿）》還在徵求意見。從事「打黑」的交通運輸行政執法人員、合法的客運行業從業人員最有發言權。這個《規定》在對非法客運的調查取證、實施強制措施等方面似乎還可以做一些能夠提高執法效率的具體規定，以便更為有效地打擊非法客運。在這方面，北京應該給全國做出表率。

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