亞太共同體倡議之分析

澳洲總理陸克文(Kevin Rudd)於2008年6月4日，在澳洲雪梨所舉辦的「亞洲學會澳亞中心」(Asia Society Australia/Asia Centre)會上發表演說；其認為，由於全球地緣戰略與經濟重心將往亞洲位移，據估計，在2020年之際，屆時亞洲地區的GDP將佔全球比重的45%，並且占國際總貿易量的1/3、占國際軍事總支出的25%，同時，亞洲人口將達世界總人口的60%、消耗的能源是全球的40%。

　　陸克文之所以如此重視亞洲，必然有其原因。雖然澳洲在文化、價值觀、以及政治制度上，份屬西方國家的「同路人」，然而，就地緣關係而論，澳洲與西方國家的親密程度，自然不會比澳洲與亞洲地區國家之間緊密，遑論在經濟考量上，中國、日本還分別是澳洲的第一、和第二大貿易夥伴；換言之，就經濟依存度與互補性來說，亞洲國家對於澳洲而言，要比西方國家更來得重要。

　　另外，陸克文提到：「希望在亞洲創建一個強而有力的區域組織，而該組織將會對一個開放、和平、穩定、繁榮及永續發展的區域，提供更穩固的基礎。」陸克文並強調：「區域的組織是相當重要的…當談到亞太地區所面臨的共同挑戰時，沒有一個國家能夠獨自應對這些挑戰。」是以，陸克文希望能夠在2020年以前，成立一個帶有歐盟精神的「亞太共同體(Asia Pacific Community)」，來處理未來亞太地區可能必須面對的種種問題；陸克文所聲稱的挑戰如下：

　　1.「安全社群感( a sense of security community)的強化」；歐洲過去幾世紀

　　的仇恨，已經轉變成為前所未有的跨國合作，陸克文希望亞太地區國家

　　能夠學習歐洲經驗。

　　2.由於恐怖主義、天然災害與疾病等已成為跨國界的問題，因此必須培養

　　處理這些問題的能力。

　　3.強化非歧視、開放的貿易機制。

　　4.提供長期的能源、資源、與糧食安全。

　　壹、針對陸克文所構思的「亞太共同體(Asia Pacific Community)」，其內涵如下：

　　一、可藉由歐盟整合過程，來做為組建APC的經驗借鏡：

　　雖然目前亞太地區擁有APEC、ASEAN、以及EAS等區域組織，但由於所具備的功能並不完備，再者，上述組織並未囊括亞太地區所有國家；因此，有必要成立一個能夠廣泛處理政治、經濟、安全等全面性議題的區域組織，來應對亞太地區跨國界的種種問題。陸克文提到，在組建APC的過程中，可以藉由歐盟整合過程中所彰顯的精神及內涵，來做為學習的對象。

　　二、亞太地區所有國家，當屬APC的準會員國：

　　根據上述陸克文的說法，由於亞太地區當前的區域組織並未將所有國家納入其中，譬如印度不在APEC之林，而美國也不在EAS羅列之中。因此，陸克文在倡議APC的同時，強調亞太地區的國家都必須納入APC當中，同時，特別提到美國、日本、中國、印度與印尼等大國，都必須含括其中。

　　三、APC將是亞太國家協商的平台、提高國際影響力的舞台：

　　亞太地區是一個充滿衝突問題的地方，因此，陸克文認為，在應對亞太地區的種種議題時，APC可以做為會員國協商的平台，並藉由這個穩健的機制透過對話、討論、合作的習慣，來進一步消弭爭端。另外，未來APC將會成為亞太地區的代表，不僅在處理亞太諸多議題上將發揮關鍵作用，同時，也能夠讓亞太地區在國際事務上擁有更大的發言權，並進一步提高亞太國家在國際社群上的影響力。

　　四、APC的相關構思，將納入2009年澳洲國防白皮書：

　　澳洲政府將陸克文關於組建APC的構思，納入該國於2009年5月公布的國防白皮書當中，顯見陸克文政府推動APC的決心。該文件指出，為了強化亞太地區的戰略穩定，澳洲政府建議藉由強化區域安全結構的方式，並囊括包含美國、日本、中國、印度、印尼等大國、以及亞太地區其它所有的國家，在政治、經濟、乃至於安全相關事務上，透過全面的對話、合作、行動來應對亞太地區未來的挑戰。陸克文拋出APC的構思不過短短三年，但該國政府已將其納入政策大綱，顯見澳洲政府的決心，也看得出澳洲想在這次催生APC的過程中，突顯其「富有創造力的中等強國」之形象。

　　貳、「亞太共同體」的戰略意涵：

　　一、避免受到孤立

　　1.經濟利益

　　澳洲自1980年代開始，便積極扮演亞太地區整合的推手，從早期太平洋經濟合作理事會(PECC)的倡議，到亞太經合會(APEC)的成立，都可以看到澳洲在亞太地區整合上的努力。由於其特殊的地緣關係，對外經貿關係向來是該國的經濟命脈所在，因此，澳洲對於亞太地區有著強烈的經貿需求，加上其國內市場有限，澳洲希望能夠藉由「亞太共同體」的建立，擴大亞太地區的經貿網路，以俾本國經濟利益的增加。

　　2.戰略安全

　　多邊主義向來是陸克文政府的主要外交策略，其希望藉由國際組織或多邊倡議來增進國家利益。透過「亞太共同體」的建立，陸克文認為，此舉能夠讓澳洲在亞洲地區扮演意見領袖，並讓澳洲這類「中等強國」有機會發揮領導能力；再者，由於澳洲文化背景的因素，故時常被定位為「西方國家」的一份子，藉由「亞太共同體」的建立，澳洲可以拉攏該國與亞太國家之間的關係，而不因為「地處偏遠」、「文化意識」等因素，被亞洲國家排擠。最重要的是，可以防止區域強權主導國際政治相關議程，因而可間接提高該國的國際地位及影響力，並增加其國際談判的籌碼。據此，以政治、經濟、安全等綜合事務考量而成立的「亞太共同體」，便是該國多邊主義的具體實踐。

　　二、強化美澳同盟關係

　　在地理面積上，澳洲稱得上是亞太地區的大國。但是，一旦把焦點放在全球政治的版圖中，該國充其量只是個「中級強權」。是以，澳洲無法憑藉一己之力主導亞太地區的發展走向，換言之，其必須透過結盟的方式、並且藉由多重的安全戰略，才能確保國家安全免受威脅。再者，在「亞太共同體」的概念提出之始，澳洲便強調，會將美國納入其中。由於美、澳兩國在文化、意識形態、戰略利益上，有高度的同質性，同時，因為美國對亞太地區的影響力相當大，是以，澳洲將美國拉攏至「亞太共同體」的架構之中，此舉不但可以強化美澳同盟關係、擴大澳洲在亞太地區的發言權、更能夠藉由美國的戰略角色，嚇阻潛在的敵人。從另一個角度來看，東協加一的FTA已於今年一月正式啟動，東協加三的FTA也將陸續投入運作。目前，東協加三的區域內貿易已佔各國對外貿易的58%，高於北美自由貿易區將近3%，但美國卻完全置身於上述相關整合架構之外，故有被邊緣化的危險。是以，「亞太共同體」的建立，確實為美國擺脫當前困境，提供了一個平台。換言之，一但美國在這波亞太整合浪潮中被排擠，澳洲的戰略利益也就難以實現。是以，澳洲冀求「亞太共同體」的建立，將美國納入亞太地區權力結構的整合過程，以達到鞏固、並強化美澳同盟的目的。

　　參、成立「亞太共同體」可能面臨的問題：

　　1.有關「亞太共同體」之整合過程，無具體落實方針

　　在「亞太共同體」的倡議問世之際，陸克文便強調必須在2020年之前達成該目標；陸克文提出了「亞太共同體」的願景，可看出其在經貿與戰略利益的綜合考量下，澳洲已做出了「亞洲優先」的選擇，但是，衡盱亞太地區錯綜複雜的情勢、加上大國之間的角力，種種因素都讓「亞太共同體」的主張近乎曲高和寡。另外，陸克文迄今未提出相關落實的進程與具體構思，光是這一點，就備受外界詬病。

　　2.複製歐盟精神的弔詭

　　根據陸克文的觀點，「亞太共同體」的建構可以將歐盟組建過程所彰顯出的精神意涵，納入「亞太共同體」組建的架構之中。揆諸歐盟發展過程，自1950年代以來，部分歐洲國家便以超國家(supra-nation)的管理模式，建立了共同聯營的組織。從草創時期的歐洲煤鋼共同體、1967年「歐洲共同體」的成立，到1992年馬斯垂克條約簽定而誕生的「歐洲聯盟」，在其整合過程中，耗費時間不但冗長，各國之間的大小爭端也是屢見不鮮。然而，陸克文想利用所謂的「歐洲經驗」，將其精神套用在「亞太共同體」的創建之上，完全忽略了亞太地區地緣關係、宗教文化背景、語言隔閡、國家對立等諸多客觀因素的相關考量；其次，倘若要將「歐洲精神」複製到「亞太共同體」的架構上，亞太各國勢必要面臨各國主權外溢的問題，這對亞太各國的戰略利益與國家自主性勢必產生衝擊。「歐洲經驗」確實是國際政治特見的案例，但能否將其整合過程的精神，落實到其它國際組織的建立，實是未定之數。 3.東協、中國、以及亞太各國對「亞太共同體」倡議的觀點

　　在陸克文宣布「亞太共同體」的概念之前，其並未與東協國家針對此議題做過任何諮商的動作，是以，「亞太共同體」的倡議等同否定了現有區域機制，如APEC、ASEAN與EAS的功能與定位。再者，在「亞太共同體」的主張提出之後，中國官方雖對陸克文的倡議抱持開放態度，但也看不出有任何積極支持之意。原因在於，在相關的經貿議題與非傳統安全問題上，中國可透過現有的區域機制發揮影響力，反倒是澳洲「不排除」將台灣納入、以及將美國拉攏至「亞太共同體」，可能會降低中國在亞太地區的影響力，而讓中國有所顧慮。最後，針對「亞太共同體」的倡議，亞太各國目前仍持保守態度，加上在去(2009)年的亞洲安全會議上，美中兩國只派出中將階級的副參謀長與會，相較其它各國均派出國防部長出席，可看出美中兩大強權對此興趣缺缺，也讓「亞太共同體」的成立不受各界看好。

　　作者：Chris Lo

　　參考資料： 1.Parliament of Australia Department of Parliamentary Services RESEARCH PAPER Australia』s proposal for an 『Asia Pacific Community』: issues and prospects

　　 2.Kevin Rudd』s Asia-Pacific Community Initiative:Suggestions and Insights for the Future Process ofEast Asian Regional CooperationCarlyle A. Thayer

　　 3.http://www.eastasiaforum.org/2010/05/06/whither-th e-asia-pacific-community/May 6th, 2010

　　Whither the Asia-Pacific Community?

　　 4.http://www.stnn.cc:82/china/200806/t20080605_79138 0.html

　　 2008-06-05 秦剛：中國對促進亞太共同發展持開放態度

　　 5.http://www.epochtimes.com.au/b5/8/6/6/n2145431.htm

　　 2008-06-06{大紀元}陸克文希望2020年建立亞太共同體

　　 6. http://www.taiwansig.tw/index.php?option=com_conte nt&task=view&id=487&Itemid=52&userid=142&content_ty pe=blog

　　 2008/09/10蔡明彥陸克文亞太共同體倡議所為何來？

　　 7. http://tech.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/In c/2007cti-news-Tech-inc/Tech-

　　Content/0,4703,171703%20112009060200188,00.html

　　 2009-06-02 陸克文推銷的亞太共同體不易建立

　　 8.戰略安全研析 2008年7月 陸克文提議構建亞太共同體之研析 劉德海

　　 9.http://www.stnn.cc:82/pol_op/200806/t20080611_7935 91.html

　　 2008-06-11 澳大利亞為何要建議成立亞太共同體

　　 10.http://news.sina.com/105-000-102-105/2008-08-12/23 43510755.html

　　 2008年08月12日澳大利亞總理再度呼籲成立亞太共同體

　　 11.http://world.people.com.cn/BIG5/10286681.html

　　 2009年10月30日澳日商討亞太共同體構想中國稱需要時間

　　 12.青年日報專欄澳洲提議創立亞太共同體亟求強化區域影響力

　　13.http://www.ctasc.org.tw/00news/20080606_1.asp澳洲總理呼籲成立類似歐盟之亞太共同體

　　 14.http://tw.money.yahoo.com/news_article/adbf/d_a_09 0530_1_1iheo陸克文：澳將辦高層會議推動亞太共同體

　　 15.http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/jun/6/toda y-int2.htm澳總理倡議：建立亞太共同體

　　

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