身份證丟失被他人用於註冊公司的影響及救濟措施 | 公司糾紛研究

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2010年中國新聞網報道，據推算我國每年丟失身份證的人數在100萬人以上。現如今身份證丟失的現象仍屢見不鮮，而丟失身份證也給大家的生活帶來諸多煩惱，如眾所周知的，丟失的身份證被冒用於開立銀行賬戶、從事洗錢等非法領域。而隨著2013年《中華人民共和國公司法》的頒布，取消實收股本登記，採納資本認繳制，近年來公司設立門檻降低，而被丟失的身份證被拾得者用來註冊公司的情形，也愈為常見。下面我們來分析下丟失身份證被他人（下稱「冒用者」）用於註冊公司情形下，對身份證失主（下簡稱「原主」）造成的影響，以及原主知道後可採取的救濟措施。

一、丟失身份證被他人用於註冊公司對原主造成的影響

常有一些類似「身份證被壞人冒用、身份證落在犯罪現場，然後該人被警方通緝X年」的類似新聞，博人眼球。也有不少詐騙電話冒充各種司法工作人員，環環相扣，弄得人心慌慌，信以為真。當然，實踐中不可能僅依據身份證即認定犯罪，辦案人員需形成完整的證據鏈方會開展抓捕。

因此，不少稍有常識的吃瓜群眾表示，身份證即使丟失並被冒用，冒用者及相關審查部門應承擔相應法律責任，與原主並無關係，即使丟失身份證被用於違法犯罪，原主也能免責。現實生活中，冒用者行為若被證實非原主所為，原主確實無需承擔責任。但在「證實非自己所為」之前，原主的生產或生活將可能受到一定限制。

下面我們來看兩則真實事例：

案例一：朋友A在a地把身份證弄丟了，有人撿到其身份證並在a地註冊了一家公司（A被註冊為公司法定代表人）。後因該公司出現經營異常現象，a地工商局把A列入黑名單。現A擬在a地申請註冊成立公司，被該地工商局拒絕。後A查到冒用者還利用其身份證在b地開了一個銀行賬戶，故想讓銀行提供說明，證明當時沒有認真核實實名信息，出現紕漏。但b地銀行表示希望走法律程序。A若要起訴b地銀行，需本人來回兩地奔波，並搜集足夠有力的證據，A也可以考慮請律師解決並承擔相應律師費用。

案例二：B在註冊成立公司過程中，意外得知其被登記為某公司的執行董事和法定代表人，後核實情況的確如此。B告知該登記地工商局其身份證被冒用並加以證明，但工商局表示其已依法履行職責。後B通過向市政府提起行政複議、向法院提起行政訴訟的方式，維護自身合法權益，總共耗時約1年半。

二、原主知道權利受侵害後可採取的救濟措施

實踐中工商局及銀行審查時是形式審查，很多非本人拿著他人身份證原件及複印件即可辦理相關業務，相關部門認為自己已盡到合理審查義務，辦事人員個人幾乎不可能替原主修正工商登記信息、或註銷已辦理的銀行卡。在「證實非自己所為」方面，原主需有一定的時間和物質投入。

實踐中，依據維權的難度及消耗時間的多少，原主可依次考慮通過如下路徑維護自身權益：

1.協商解決。原主搜集相應的證據，與工商部門或銀行部門協商解決該類問題，是最便捷、最快速的解決方式。但如前所述，因登記和開戶可能是形式審查，相關辦事人員認為其已依法履行職責而不願配合更改，該路極有可能無法走通。

2.信訪。此處信訪並非普實大眾理解的上fang鬧事，而是通過工商局、銀行的投訴、諮詢信訪渠道，說明相關情況及遞交證據。遞交的信訪件通常需經過內部層層審批，且有信訪件辦理時限規定，通過此路徑遞交的證據，可讓該案提交到相關部門領導處，使得問題更有可能得以解決，同時，該路徑一般自遞交信訪件日起15日內得到相應答覆。

3.複議。向相應縣級以上地方人民政府或相應行業主管部門提起複議也是一個可行的救濟途徑。就行政複議而言，若對工商局決定不服，可向其對應的縣級以上地方人民政府申請複議，一般而言能在60日內得到書面正式答覆，最長不超過90日。

4.行政訴訟。訴訟是相對而言耗時最長的一個救濟路徑，少則半年多則一年，甚至更久。但在實踐中訴訟也是一個較為行之有效的方式，原主直接拿著法院裁判文書，即可要求工商局、銀行採取修正相關登記信息等相應補正措施。一般而言，工商局等機關會較為配合法院的訴訟文書。而且，若較為幸運，有些法院法官會進行庭前或庭中調解，若調解有效，也能縮短不少辦理時間。

5.仲裁。也許有人會考慮到快速高效的仲裁。然而，若是涉及行政機關的行政案子，並不適用仲裁。

當然，不管是上述哪個救濟路徑，都需原主提供有力的證據，必要時需要調檔、做鑒定、擬定起訴狀和準備證據材料，若為跨地案件還應有差旅費支出預算。

因此，請大家一定要保護好自己的身份證。若身份證丟失，也應及時到丟失地及戶籍地派出所進行掛失報備，以期能最大限度減少鬧心事件的發生。而對於偶然拾到他人身份證的，也不應有不法圖謀，在信息共享機制越來越完善的大趨勢下，冒用他人身份證的個人可能會被列入不良信用記錄「黑名單」庫，從而觸發聯合懲戒機制。