「法治」與「德治」並重的有效途徑

作者：魏志勤 《 光明日報 》（ 2014年12月31日   13 版）

    法律與道德產生於人類維護社會穩定、社會秩序的需要。在人類社會發展過程中，法治和德治作為社會治理的手段，有著相輔相成的密切關係：在法制健全的社會中，公民的道德水平相應較高；在道德水準較高的社會中，各項法律制度也會得到較好的遵守和執行。作為社會、國家治理的重要手段，法治和德治的目的是相同的，區別在於它們起作用的方式。法治依靠國家強制力量來執行；而德治依靠社會輿論和說服教育，依靠人們內在的良心和道德信念的力量來實現。可以說，法治是剛性的，而德治則是柔性的。同時，德治與法治還是相輔相成、互為補充的。法治不可能涵蓋社會生活的所有領域，德治則是法治的重要補充，是法治的完善。我國社會主義初級階段的社會穩定、社會秩序同樣需要法治和德治這兩種根本手段來維護。對此，黨的十八屆四中全會通過的《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要「堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用」。具體來說，實現「法治」與「德治」並重必須做到：

    堅持法治與德治並重的基本方略，關鍵是黨的各級領導幹部以身作則、以上率下。我國自古以來便有「以吏為師」的說法。「凡國之舉事，主體在民，主導在官。」因此，要堅持法治與德治並重的基本方略，關鍵在黨，特別是黨的各級領導幹部。這就要求黨的各級組織以及各級領導幹部要在憲法和法律範圍內活動，督促黨員領導幹部依法辦事。在德治過程中，首先應提高幹部的道德素質，並通過培養大批德才兼備的各級領導幹部來治國興邦。其次，黨的各級領導幹部應成為道德楷模。廣大領導幹部不僅僅是社會道德規範的倡導者，更應是模範的遵循者，以身體力行在全社會起到示範作用。古人云：「政者，正也」。這是指為政者要正派、公正，富有正氣，堂堂正正；只有這樣，才能做到「上行下仿」，令行禁止。因此，習近平總書記明確強調，凡是要求廣大幹部做到的，領導幹部要首先做到；要求領導班子做到的，一把手要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，切實發揮表率和示範帶頭作用。再次，黨員領導幹部要成為黨和社會的表率，成為守法、執法的模範，把依法治國和以德治國的基本方略落到實處。領導幹部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領者和示範者。領導幹部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環境和道德氛圍至關重要。

    堅持法治與德治並重的基本方略，要進一步培育法治與德治相結合的思維。在構建社會主義和諧社會的過程中，法治離不開德治，德治也離不開法治，一個文明、和諧的社會秩序必然是法治與德治的完美結合與理性統一。不僅要依法治國，建立與之相適應的社會主義法治體系，還要以德治國，建立與之相適應的社會主義道德體系，從而建立使法治與德治共同發揮作用的社會治理模式。對此，黨的十八屆四中全會強調：必須堅持一手抓法治、一手抓德治。為了使法治與德治並重深入人心、落到實處，一方面，要加大對法律的宣傳力度，增強政府依法辦事意識，樹立公民的法治思維。另一方面，要加強社會主義道德建設，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

    堅持法治與德治並重的基本方略，要進一步推進法治與德治相結合的制度建設。制度建設是制定製度、執行制度並在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。堅持法治與德治並重的基本方略是否取得成效，取決於法治與德治相結合的制度建設，更取決於制度的執行。改革開放以來，我國基本上建成了社會主義市場經濟所需要的法律體系，基本上做到「有法可依」。但是，一段時期以來在相當程度上、相當範圍內出現的「有法不依」「執法不嚴」等問題，並由此造成了一些冤假錯案，和輕視法治與德治相結合的制度建設有著一定關係。因此，堅持法治與德治並重的基本方略，要進一步加強法治與德治相結合的制度建設。一方面，要進一步制訂法治與德治相結合的規章制度；另一方面，各級各部門也要出台相關規定，確保這些制度能落到實處。

    堅持法治與德治並重的基本方略，要積極探索德治與法治相結合的教育管理機制。探索德治與法治相結合的有效機制，要在全社會開展多種形式的思想道德教育和法律教育，並使兩者有機結合起來，把思想道德教育的導向性體現在法律法規和有關制度中，體現在科學有效的社會管理中，把基本的道德要求貫穿於各行各業制定的工作制度、行業規範、鄉規民約和人們的日常行為規範之中，使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來，逐步在全社會形成講道德、講法治的良好社會氛圍。與此同時，要進一步探索道德教育與道德監督相結合的機制，「引導人們嚮往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量」。堅持法治與德治並重的基本方略，要深入推進公民道德建設工程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久開展以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導人們樹立正確的世界觀。（作者單位：武漢理工大學馬克思主義學院）