為什麼製造業必須成為國家戰略

來自專欄 知識自動化

本文以美國製造業的歷史及現狀為案例，揭示了製造業在國家經濟中的重要地位，提出了「製造業必須成為國家戰略」的觀點。通過分析全球製造業面臨的挑戰，解讀了其時代意義，提出了應對手段，對國家科技創新、經濟發展、國際貿易的深刻見解具有全局性的指導意義。

製造業，國家經濟之命脈

首先，衡量其對一國宏觀經濟的直接影響力，製造業可謂舉足輕重。以美國為例，製造業GDP佔到國家總GDP約12%。其中，如單列出口部分，製造業所佔比例則高達59.8%（見下圖）。

出口商品總值為13350億美金；製造業商品出口總值為7979億美金，佔總值59.8%。（數據來源：Census Bureau, Foreign Trade Division）

其次，製造業對國家的投資回報率達289%，其他行業難與之比肩。即，在美國，當製造業每使用1.00美元的投資，整個國家及社會可獲益2.89美元的經濟回報。與其他行業的回報率對比，製造業名列前茅。（數據來源：National Association of Manufactures）。

其三，拉動就業，製造業有強大的崗位倍增係數。每增加1個美國製造業裝配線上的崗位，便能刺激供應鏈增加6個崗位；在製造業外的其他行業再另添3個崗位。也就是說：整個國家社會經濟層面，總共添加的崗位數達到10個。如此之高的崗位倍增係數，在其他行業實不多見（部分數據來源：MAPI）。信用研究公司ECONorthwest 2017年曾對英特爾公司崗位進行調查，結果部分證實上述結論：英特爾公司安裝線上每增加10個崗位，就能帶動在製造外其他行業中添加31個工作崗位（數據來源：huffingtonpost）。由此可見，製造業確實攸關國計民生，必須以國家戰略的高度視之。

其四，製造業孵化創新，創新推動未來GDP。美國科學基金會（NSF）與工程統計中心企業R&D創新調查部（BRDIS）的數據顯示：2015年美國專利局總共批准了61000項專利，其中61%來自高科技製造業領域，25%來自中高技術製造業領域。換句話說，製造業領域貢獻的專利數達到總專利數的86%（見下圖）。製造業當之無愧是創新的搖籃。

其中高科技製造業領域共37000項專利；中高技術製造業領域共14000項專利；其他製造業領域共10000項專利。（圖片來源：NSF）

現在已經普遍認識到，創新是獲取經濟利益的重要途徑。來自美國喬治亞理工學院的一項研究數據也支持了以上觀點。2010年，美國喬治亞州數百家企業中，將創新作為主要競爭手段的公司賺取的利潤，是那些將價格戰作為競爭手段的公司的兩倍多（見下圖）。

簡言之：製造業孵化了創新，而創新推動了GDP，可謂環環相扣，牽一髮而動全身。

圖中綠色表示將價格戰作為競爭策略的企業的回報率；藍色表示由創新策略主導的企業的回報率。注意到，2010年創新政策主導企業回報率約14%，而低價競爭策略主導企業回報率只有約6%，前者比後者高出兩倍有餘。（數據來源：Georgia Manufacturing Survey 2010; Georgia Manufacturing Survey 2008）

穩定製造業，鼓勵創新，除了直接為企業帶來盈利，它還背負著更為深遠的歷史使命。當我們展望未來，業界普遍認識到，當下這種生產率和勞工數量齊頭並進的時代即將過去。2015年麥肯錫諮詢公司的預測顯示：在未來的50年中，對GDP增長有著一半貢獻的勞工數量增長將逐步趨於停滯（見下圖）。屆時，全世界各大經濟體的GDP增長都將面臨前所未有的挑戰。在這種環境下，只有創新才能彌補勞工數量的空缺，才能突圍困局，維持有效的GDP成長。考慮到製造業創新大戶的身份，可以斷言，哪一個國家能擁有生機勃勃的製造業，擁有創新活力，那個國家就將走在未來經濟發展的前頭。

在過去的50年中，生產率提高了1.8%，勞工數量增加了1.7%；然而接下來的50年中，勞工數量增長率預計將降至0.3%（數據來源：Global Growth, McKinsey January 2015）

數據說話：對美國製造業困境的反思

反思之一：美國工廠持續的「出國熱」，使本國製造業生態平衡遭到破壞。不少人以為，美國只要守住高科技產品在本國生產，哪怕將傳統製造業工廠全部轉移到國外，也不會影響國家的整體經濟。這種觀點長期以來支配了美國的產業政策，造成的嚴酷現實是：高科技陣地自身，在新世紀到來之際悄然丟失。請看來自美國國家數據局的統計結果：美國高科技產品在2001年進入貿易逆差（見下圖）。

其中紅線代表高科技產品的貿易差；藍線代表總產品的貿易差；黃色線代表高科技產品貿易逆差佔總逆差的百分比。由圖可見，高科技產品於2001年由貿易順差轉為貿易逆差。（數據來源：Census Bureau, Foreign Trade Division）

這背後的原因之一是，大規模的傳統製造業「出國」，破壞了美國製造業系統的生態平衡。源頭活水枯竭，導致高科技產品的生產也不得不投入遷徙「出國」的潮流，尋找能夠生存的新綠洲。例如, 製造業生態圈中的技術勞工在產品生產中起著承上啟下的關鍵作用。即使是科技含量較高的產品，也只能通過技術勞工的知識和經驗，其合格產品才能在生產線的下游誕生。但是，在如今的美國，這個群體一直在萎縮。蘋果公司總裁庫克先生在2018年1月曾表示： 「要想在美國重新建立起足夠的技術勞工群體很難，不是不可能，而是需要一段相當長的時間。」 於是，在美國常見的一個現象是，所謂「高科技產品」剩下的只是idea和設計圖紙，產品卻不知所蹤。圖5數據顯示，受政策慣性的影響，高科技產品貿易逆差佔總貿易逆差的比例還在繼續擴大。

對於國計民生，美國製造業生態環境被破壞的後果是殘忍的。自2000年到2010年間，大約有六萬家美國工廠倒閉；製造業在職人員數量從1700萬減少到1100萬（見下圖）。聯繫前述 「製造業崗位倍增係數」 ，隨之而來的就業冬天便不難想像了。至此，由製造業基地 「工廠」 的流失，到產品的銳減，技術工人群的萎縮，完成了一幅製造業生態環境慘遭破壞的圖畫。

可見製造業崗位一直在減少，佔總崗位比例更是銳減。（數據來源：AMP Steering Committee based on data from Bureau of Labor Statistics）

反思之二：中小製造業公司獲取投資難，間接影響國民就業。美國的製造業可以根據其規模分為三類：大型跨國企業、中小型企業、新創企業。其中，從事相對傳統的加工製造的中小企業地位最重要，也最難獲得投資。他們的創新研發和擴大再生產由此受到局限。從國家層面上來看，這對於美國的社會經濟生活是相當不利的。現實是，近年來，美國的跨國大公司紛紛出現裁員潮，而新增的就業機會恰恰來自這些中小型企業。

這樣的危局，美國政府並非視而不見。2015年，美國白宮和商業部聯合發表了一篇名為《供應鏈創新：強化美國的小型製造商》的報告，其中強調： 「如果中小製造業公司沒有辦法做創新，這將是國家的一個危機。」 該報告的數據指出，一個終極產品70%的價值由中小製造業公司創造，大型公司只創造了剩餘的30%。這強有力地說明了中小製造業公司舉足輕重的經濟地位。

在企業功能日益細化的今天，全球各個龐大的經濟體就好比一列列飛馳的磁懸浮動車。提供動力的不再僅僅是火車頭（大型企業），而是每一節車廂（中小型企業）。有了中小型企業的蓬勃發展，才能保證產業鏈的高效：便捷的技術更新、盈利的增加、新崗位的增添。（便捷的技術更新指：周期短、成本低的技術更新，這是中小企業創新的特徵之一）。

中小製造業公司在爭取民間投資時，面臨的困難可謂四面楚歌。首先，相對大公司，中小型公司一般沒有財力和人力去長期運籌投資；其次，整個製造業在投資領域均不太受重視。麻省理工學院在2016年發表的數據中顯示：只有區區5%的風險投資是投向了工業和能源領域。大部分風投都去向了軟體、IT服務、娛樂、生物等產業（見下圖）。能夠改變這一現狀的，只能是國家政策扶持。國家政策若能支持中小企業將是對社會和國民最好的饋贈。

其中投入能源及工業領域的風險投資（深綠色）佔總投資數量的5%。（數據來源：P. Singer, MIT）

反思之三：人工成本高並非美國製造業發展的障礙。在這裡，希望能夠通過美國製造業與德國製造業之間的對比，來澄清一個「謠言」。一直以來，很多人都認為美國之所以會長期處於製造業貿易逆差，本國人工成本過高是罪魁禍首。然而，這個看法不過是人云亦云，並不確實。製造業強國德國就是一個人工成本極高的地方。數據表明，德國勞動力的人工成本高出美國30%-60%之多。然而，德國製造卻長期佔據貿易順差的地位，屹立不倒。

故而，勞動力成本高並非導致美國製造業困境的關鍵因素。國家政策、市場機制、資源調配才是根本問題所在。

反思之四：沒有製造業優勢的國家，必將與創新漸行漸遠。在生活方式變化多端的今日，世界科技創新和生產製造正在默默的轉變著彼此的角色。上世紀八十年代以前是「在這裡創新，就在這裡生產」的時代；後來發展成為「在這裡創新，到那裡去生產」；而在如今的二十一世紀，這樣的格局已經變成：「在哪裡生產，就在那裡創新。」 當然，就如雞生蛋，蛋生雞的悖論，我們也不排除：「在哪裡創新，就在那裡生產」。最關鍵的是：無論誰是因誰是果，還不都得發生在雞窩裡嗎？一個國家失去了製造業，猶如失去了雞窩，不但不能維繫生產，也不能孵化出創新。因此，我們認為：製造業是創新研發生態系統中不可分割的一部分。製造是提高經濟回報率的最強大引擎，是國家社會財富的聚寶盆。

綜上所述，從美國的製造業歷史和現狀中不難看出：製造業衰退必將導致國家層面的危機，它會破壞整個經濟生活的生態環境，使高科技產品失去後援，使創新失去動力，而由此造成的就業機會的流失，最終將使社會經濟生活蒙上濃濃的陰霾。

美國製造業面臨著種種困境，出路何在呢？我們亟需探討製造業衰退的肇因，通過反省來尋找浴火重生之路。根據來自美國馬里蘭大學著名的Inforum模型推算，美國製造業東山再起尚存一線生機，那就是從政策、基建、勞動力等方面著手開始革新。

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?作 者：王緒斌 (Ben Wang)（美國喬治亞理工學院製造研究院院長，美國國家科學院材料與製造委員會（NMMB）主席）

編 審：孟采菽（《知識自動化》主編）

感謝美國喬治亞理工學院製造研究院王緬在本文編輯過程中的支持