項目丨中老鐵路解局：為何這麼難，為何仍要建？

從2010年寮國國會批准，到2016年正式開工，時至今日，中老鐵路已經走過了9年旅途。

在中南半島的六個國家中，寮國是個特殊的存在。它被中國、緬甸、泰國、越南、柬埔寨包裹在中間，既多山又缺路，交通可以用「極度不發達」來形容。

看下圖，感受一下「陸鎖國」的憂傷......

寮國全境23.68萬平方公里，和中國的廣西壯族自治區面積相近。同樣的面積和相鄰的地理位置，廣西已經有12個城市開通動車組，省級和城際鐵路更是數不勝數。看一下廣西剛剛公布的未來五年的鐵路規劃：

那麼寮國情況如何？

3.5公里。

這就是寮國境內擁有的全部鐵路里程。

這唯一的一段鐵路從泰國廊開出發，抵達寮國首都萬象南部的塔納廊站（Thanaleng Station），全程15分鐘。在全世界擁有鐵路的146個國家中，寮國排名倒數第四。

要想富，先修路。怎麼把內陸國的劣勢轉變成優勢？那就是把自己變成陸上各國的交通樞紐。特別是近年來，中國與東盟交往不斷加深，寮國完全可以成為地區互聯互通的關鍵節點。

2015年9月18日，寮國副總理宋沙瓦·凌沙瓦在東博會上發言，寮國要從「陸鎖國」變成「陸聯國」。「陸聯國」（land-linked Country）是寮國人獨創的辭彙，它被上升為寮國的國家戰略。這個耐人尋味的名詞反映出寮國這個內陸國家對自己定位的精確認識。

怎麼聯？其中一條「鑰匙」正是北起中老邊境磨憨-磨丁口岸，南至萬象的中老鐵路。

對中國而言，中老鐵路不通，中泰鐵路就無從談起，從中老起步，到泰國再到新加坡，建設整個東南亞鐵路網的目標才有可能實現；對寮國而言，中老鐵路是打開目前困局的最好出路，鐵路不但能夠聯通內外，還能夠帶來猛增的貿易量、投資以及就業，基於以上考慮，在寮國國家「八五」規劃中，中老鐵路被列為國家1號重點項目。

歷經6年的艱辛開始

萬事開頭難。

從2010年4月，中老兩國第一次就合資建設、共同經營中老鐵路達成共識，到2016年12月正式開工建設，中老鐵路項目歷經6年一波三折，中途數度變故。

首先是實施模式談判，一談就是5年，先後經歷了PPP/BOT模式、EPC模式、合資模式等三種不同模式談判，最終在2015年敲定，項目總投資約374億元人民幣，中老雙方按7:3的股比合資進行建設。

2015年11月，解決了合作模式問題後，中老兩國政府正式簽署《關於鐵路基礎設施合作開發和中老鐵路項目的協定》，中老鐵路項目終於正式落地。

隨後的一年，先是花了9個月完成了項目商務談判及招標投標。6個標段的6家中標企業均為中國企業，中老鐵路成為繼印尼雅萬高鐵之後，第二條在海外全面採用中國標準、中國技術和中國裝備的高鐵建設項目。

隨後開展的是沿線的征地和補償工作。2016年底，統計工作基本完成，中老鐵路沿線需要永久用地約3000公頃，臨時用地800公頃，有4411戶家庭受到鐵路項目建設的影響。不過，截至2018年3月初，最終的補償方案和細節尚待寮國政府審批，補償工作尚未啟動。

坐火車的不懂修鐵路的難

2016年底，各項準備工作完成後，12月25日，中老鐵路宣布全線施工開始。

這條鐵路北起中老邊境磨憨/磨丁，南至寮國首都萬象，途經孟塞、琅勃拉邦、萬榮等主要城市，在寮國境內的長度是409公里，與國內寶蘭鐵路總里程（400.570公里）相近。

相似的多山地形，幾乎同樣的里程，同樣多的隧道，同樣長的施工時間，但中老鐵路面臨更差的地質環境，增加了更多橋樑，節約了更多投資，中國建設者可說用心良苦。

在時速的敲定上，中老雙方還經歷過一點風波。中老鐵路最初設計是時速200公里，後因沿途多為山區和丘陵地帶，中國鐵路專家建議減至160公里，貨物運輸的速度更被限制在120公里。寮國許多官員覺得不滿意，認為既然要修就一步到位，這些意見甚至成為工程停滯的原因之一。但出於投資、安全和管理等多方面的考慮，中國的鐵路專家仍然堅持了意見，並最終說服了寮國官員。

寮國的施工條件究竟有多差呢？

地質條件惡劣。中老鐵路沿線80%為山地和高原，地形起伏大，數條規模巨大的斷裂或板塊縫合線從區內通過，區域岩體破碎，為7度地震區。

氣象條件有限。寮國屬熱帶雨林氣候，一年就兩個天氣，下雨或者不下雨。從4月到10月，整整半年都在下雨，洪水、滑坡、崩塌隨時隨地可能發生，施工人員只能幹著急。

環保要求高。途徑的琅勃拉邦是世界文化遺產……

未燃炸彈威脅。二十世紀60年代至70年代期間，美國留在寮國境內還有將近1億枚集束炸彈沒有爆炸。寮國國防部門專門成立6個清除單位，從2017年1月拆到5月，總算把鐵路沿線未爆炸彈拆乾淨了。

無人區。中老鐵路要經歷兩次無人區，一次是到班莎諾前的一段，一次是從琅勃拉邦出來到孟卡西設展。無人區意味著大片區域被熱帶原始植被覆蓋，常有蠍子、眼鏡蛇等劇毒動物出沒；意味著勘測、食宿、補給通通都要從0開始，勘察設計、施工組織都要開疆僻壤。

▲2017年12月13日，在寮國萬象省拍攝的旺門村二號隧道施工現場。中國電建水電十五局承建的旺門村二號隧道12日順利貫通，成為中老鐵路項目全線首個貫通的隧道。（來源：新華社）

2017年12月，全長409公里的中老鐵路建設項目在動工一整年後，已完成20.3％。原定於2021年12月31日完工，現重新安排在2021年12月2日完工（寮國46周年國慶），比原計劃提前了29天。

一切都在變得更好，無論是中國還是寮國。未來值得期待。

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