互聯網+政務服務:讓信息為群眾跑路!

　　隨著現如今互聯網+的發展，政務服務也開始擁抱互聯網行業，走上了智慧政務的道路。互聯網+政務服務，讓群眾少排隊，少走路，提高政府辦事效率，真正的讓信息為群眾跑路。

　　以前每次來辦稅都要排很久的隊，有時候跑一趟還辦不成。現在有了全流程『電子稅務局』，在網上就能完成常規的辦稅，而且24小時隨時可以辦理，不用再擔心工作人員下班，實在是方便太多了!」在廣東省廣州市南沙區一家外貿公司從事財務工作的張小姐，對當地稅務部門推行的「互聯網+辦稅」讚不絕口。

　　今年全國兩會期間，《政府工作報告》首次提出「互聯網+政務服務」，引起社會廣泛關注。半年多來，它在全國推行的情況怎麼樣?民眾感受到哪些變化?未來要建成覆蓋全國、一網辦理的「互聯網+政務服務」體系，還需克服什麼困難、做出哪些努力?

　　提升政府服務能力

　　「今年《政府工作報告》的新提法將『互聯網+』戰略首次延伸到政務服務領域，它為改變政府的公共服務模式、提升政府的服務能力開闢了一個新的路徑。」國家信息化專家諮詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱在接受本報採訪時表示，「通過運用互聯網和信息技術，提高政府工作效率，降低企業與群眾辦事的成本，這對於促進經濟社會發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有非常重要的意義。」

　　專家指出，與傳統的電子政務相比，「互聯網+政務服務」不是簡單的「新瓶裝舊酒」，而是技術、思維、資源等多個層面的整合創新。「『互聯網+政務服務』的最大特點是建立一個政府部門信息共享的平台，打破原來條塊分割、各自為政的局面，從而使公共服務和政府管理登上一級大的台階，實現政務服務的精細化、準確化、便捷化。

　　今年4月，國家發改委、財政部等部門聯合出台《推進「互聯網+政務服務」開展信息惠民試點的實施方案》，以80個信息惠民國家試點城市為試點單位，明確提出「兩年兩步走」的實施步驟，這標誌著「互聯網+政務服務」全面進入實際操作階段。

　　相對於經濟領域信息化的發展，在面向政務、民生領域的信息化應用仍比較滯後，因此，《實施方案》重點面向公民服務領域，著力實現三個轉變：變「群眾跑腿」為「信息跑路」，變「群眾來回跑」為「部門協同辦」，變「被動服務」為「主動服務」。

　　9月14日召開的國務院常務會議再次發力，部署推進「互聯網+政務服務」。李克強總理在會上提出要求：凡能實現網上辦理的事項，不得要求群眾必須到現場辦理;能通過網路共享的材料，不得要求群眾重複提交;能通過網路核驗的信息，不得要求其他單位重複提供。簡而言之，就是要做到「應上盡上、全程在線」。

　　9月底，國務院印發《關於加快推進「互聯網+政務服務」工作的指導意見》。《意見》提出，到2017年底前，各省(區、市)人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平台;2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的「互聯網+政務服務」體系。

　　網上政務利企便民

　　自政府大力倡導「互聯網+政務服務」以來，它在實踐中推進效果如何?

　　據悉，北京市政務服務中心自去年11月正式運行以來，已有市環保局、市交通委、市住房城鄉建設委等40多個部門入駐。通過實行「一窗式受理」、「一站式審批」、「限時審批制」和「四級協調督辦制」等工作制度，大大提高了辦事效率。此外，還同步建設了網上政務服務大廳，可實現網上諮詢、預約、申報、預審、在線辦理、進度查詢、違規預警和反饋發件等功能，讓大部分流程都能在網上直接完成。

　　『一窗式受理』和『一站式審批』節省了不少時間精力。以辦理食品類營業執照為例，原來需要先去食品局辦理食品流通許可證，再去工商局辦理營業執照，材料的審批周期一般是7天。現在兩家政務窗口都集成到這兒了，只需樓上樓下跑跑，很快就辦完了。」

　　前來辦理業務的市民們表示，辦證需要哪些材料都提前在網上查好了，即使有材料沒準備，也可以到政務服務大廳的上網區下載並直接列印，十分方便。不過，大家更期待的是「無紙化」政務服務早日實現。「最好能夠全部在網上辦了，一步路也不用跑。

　　政企合作優勢互補

　　今年6月，廣東中山大學聯合螞蟻金服旗下支付寶發布《「互聯網+政務」報告(2016)：移動政務的現狀與未來》。報告顯示，國內70個樣本城市中有69個城市不同程度地通過政務APP提供「互聯網+政務服務」，而依託支付寶平台提供政務服務的城市已經達到347個，基本覆蓋了所有地級市及以上城市。

　　在推進「互聯網+政務服務」的過程中，政府和企業合作的案例數不勝數。今年5月，深圳市人力資源和社會保障局與支付寶合作開通醫保移動支付項目。深圳市參保人員通過支付寶綁定金融社保卡後，即可通過手機完成醫保的門診挂號和繳費，避免長時間排隊，大幅提升就診效率和體驗。

　　6月，武漢市公安局與支付寶合作開發的「電子身份卡」上線，使用「電子身份卡」在「武漢公安網上警局」預約辦理身份證、出入境證件等各類事項時，可以快捷安全地驗證身份，既提高了公安局的工作效率，又有助於解決群眾辦證「跑路難、排隊難、證明難」的問題。

　　騰訊也利用微信、QQ、新聞客戶端和騰訊雲等平台，為「互聯網+政務服務」提供支撐。今年1月，騰訊城市開放服務平台正式上線，為政府機構和企業單位提供包括服務接入、安全運維、數據服務和行業方案在內的全方位服務。10月，騰訊中標廣東省網上辦事資料庫建設項目。該項目將以騰訊雲的分散式資料庫平台為基礎，提供數據獲取、處理、分析、應用的全鏈式服務，支撐廣東省網上辦事大廳業務應用和「一門一網式」政府服務改革。

　　互聯網+政務」在橫向上強調服務平台和渠道的連接和融合，從而將政務服務更加主動便捷地提供給公眾;在縱向上強調利用最新的技術手段進行服務的改進升級，提升政務服務的質量和效率。而第三方互聯網平台公眾認可程度高，更新和運營狀況良好，生態系統逐步形成，為公眾通過第三方平台獲取便捷的公共服務提供了條件。

　　互聯網+政務服務」很需要互聯網企業的技術支撐，政府與企業之間能夠實現優勢互補。正是得益於全省的互聯網發展基礎以及政府與企業的密切合作，浙江省成為全國第一個實現政務服務覆蓋的省份，並實現省市縣三級大統一，512項服務能力、218項繳費能力實現「一點接入、服務全省」，並全部承載於雲計算平台上。

　　打破壁壘共享信息

　　互聯網+政務服務，在全國的推進有快有慢，除了不同地方在財政投入和技術基礎方面的差距外，造成這種現狀的一個重要原因是各部門掌握的數據不平衡，數據共享不夠積極，而這背後則涉及部門利益分割的問題。推進「互聯網+政務服務」要徹底打破政府部門之間的壁壘，改變信息孤島林立、系統互不兼容的情況。

　　「要實現這一點，可以在數據匯聚和聯通上著力。一方面，以不同的政府職能為基礎，將可以公開的數據、信息統一到雲平台上，避免數據割據和信息基礎設施的重複建設;另一方面，搭建跨區域乃至全國的信息共享、交換平台，讓數據與信息能跨地域、跨層級流動，從而為提供全生命周期的遠程公共服務奠定基礎。」

　　9月5日，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》。《辦法》強調，政務信息資源共享應遵循「以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統一標準、統籌建設，建立機制、保障安全」的原則。按照資源共享屬性，政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。同時嚴格規定「凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規和黨中央、國務院政策依據」。

　　政務信息聯網共享之後，安全問題能否保障?部分受訪民眾向本報表達了這方面的關切，「身份證、家庭住址、公司情況等隱私信息都提交上網了，希望政府做好信息安全保障工作，避免信息的外泄和盜用。」

　　「互聯網+政務服務」在提升公共服務便捷度的同時，絕不能忽視對信息安全的保護。由於不同層級的政府所接觸到的信息是不同的，信息安全問題要依據政府級別來分層管理，不能「一刀切」。

　　「互聯網+政務服務」不僅是技術層面的革新，更涉及政府工作模式、體制機制的變革。應當加強監管和制度約束，用硬性的監管、考核來倒逼政府部門改革。

　　自2016年起，國務院辦公廳對全國政府網站進行常態化抽查通報，每3個月按照一定比例隨機抽查1次，重點檢查網站可用性、內容更新、互動回應和服務實用等情況。今年8月，國務院第三次大督查宣布啟動，在「深化『放管服』改革」這一項督查內容中，明確規定了要督查「推行『互聯網+政務服務』，實現部門間數據共享，推動部門間業務協同，取消不必要的證明和手續等情況」。

　　「互聯網+政務服務」能否全面落實，關鍵的一個方面在於監管是否有效、到位。國務院第三次大督查是一個很重要的監管手段，各級督查機關要切實發揮好監管作用，同時，建立相應的技術監督平台，對加強監管也很有必要。

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