中日關於房屋建築抗震加固法律法規的比較

日本的耐震改修促進法及耐震化進展

（內容來源：日本國土交通省官網）

1996頒布《耐震改修促進法》

以促進建築物耐震化為目的，對於使用者較多的、根據舊耐震基準修建的建築物（「特定建築物」），其所有者有努力實施耐震診斷、耐震改修的義務。

2006年改訂的主要內容

1. 擴大特定建築物範圍：增加「避難沿線建築物」

2. 充實各種支援與緩和措施

3. 提高指標：至2015年，特定建築物的耐震化率達到90%

4. 都道府縣提出具體的耐震改修促進計劃

2013年改訂主要內容

1. 對象建築物的範圍再擴大：所有根據舊耐震基準修建的建築物，與規模和功能無關

2. 對以下建築物規定其所有者必須進行安全性確認並公開結果

需要緊急確認的（結果必須於2015年公布）：具有以下用途，一定規模以上的建築物：1）醫院、劇場等使用者多且流動性大的建築物。 2）小學校、養老院等避難時需要特別照顧的人使用的建築物。3）涉及一定量以上危險品的建築物。

由地方決定公布時間的：1）由自治體指定的緊急運輸道路的「避難沿線建築物」。2）都道府縣指定的政府辦公樓等防災指揮部、避難所等。

3. 各種緩和和資金補助政策的補充

例如，緩和了是否需要進行耐震改修的判斷條件，耐震改修引起的容積率增加變成可能，對採用新耐震改修技術的嚴格度降低，等等。

補助政策概覽如下：

4. 建築物耐震性的標識化

對所有經過耐震診斷合格的建築頒發耐震行認定標識。可以鑲在門口的，也可以裝裱起來放在接待室，以後多留意一下看看。

日本的房屋耐震化進展

住宅

一定規模以上建築物

中華人民共和國防震減災法及我國的抗震加固進展

（內容來源：中國地震局官網）

1. 防震減災法

1997年頒布；2008年改訂

2. 防震減災規劃（2016-2020）

整體上感覺比較重視地震監測和預警系統建設，提出不少具體的數值指標。

關於房屋建築的抗震化的具體目標和補助政策還沒找到，Google一下前幾頁出來的都是些政府官面文章，具體信息略難找，以後再說。

3. 目前只找到有關房屋抗震加固的兩個具體工程

工程一：中小學校舍工程

時間期限：2009-2011，三年時間

實施範圍：全國城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學（=全國所有中小學？）

重點對象：地震高烈度區、洪澇、山體滑坡等地質災害易發區的中小學校舍

加固標準：設防烈度標準提高1度。C級改造加固，D級危房重建。災害易發區有必要的遷移避險

（注）等級劃分標準：

A級—承載力滿足正常使用要求，未發現危險點，房屋結構安全

B級—結構承載力基本能滿足正常使用要求，個別結構構件處於危險狀態，但不影響主體結構

C級—部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房

D級—承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房

總體進度安排如下：

所有地區按統一節奏，三年內圓滿完成任務，由衷的給中國速度鼓掌。

工程二：農居工程

2007年開始全面展開，第二年，汶川大地震之前三個月，即2008年2月發布了一份報告，比較有意義的內容如下：

「地震造成的死亡人員中近60%為農村人口。黨中央、國務院高度重視農村地區的防震減災工作，《國務院關於加強防震減災工作的通知》（國發〔2004〕25號）把實施農村民居地震安全工程作為新時期防震減災工作的重要內容，2006年國務院在新疆召開了全國農村民居防震保安工作會議，會後國務院辦公廳轉發了地震局和建設部《關於實施農村民居地震安全工程的意見》，全面部署了農村民居地震安全工程的實施。

……

農村民居地震安全工程基礎性服務工作全面展開。14個省（區、市）對省內農村民居的現狀進行了調查，21個省（區、市）編製出版了農村民居建築設計圖集，12個省（區、市）開展了農村建築工匠培訓，有些地區已經開始建設農村民居技術服務網路。

四是積極開展示範工程建設。各地在群眾自籌的基礎上，政府輔以適當補助，結合災後重建、移民搬遷、村鎮規劃改造和新農村建設等，建設農村民居地震安全工程示範區、示範點，推動農村民居地震安全工程建設，新疆自實施「城鄉抗震安居工程」4年來，累計建成122萬戶農村抗震安居房，雲南2007年完成了16.6萬農戶的加固改造或重建。除此之外，全國還有21個省（區、市）在150多個縣3200多個村（點）開展了農村民居地震安全示範工程建設，安置農民40餘萬戶。」

不清楚這個政府的適當補助是多少呢......

2008年以後農居工程似乎並沒有像校舍工程一樣，在短期內得到重視，也可能是實際一直在開展工作，只是沒有定時彙報的必要吧。至2018年5月12日，地震局網站上顯示的所有報告如下，一共17份，大部分集中在2012年和2016年。

點開「地震安全農居建設工作取得的成績「，感到非常寬慰。節選如下：

「自實施地震安全農居工程以來，新疆地區發生5級以上地震30多次，所建抗震安居房無一受損，沒有造成人員傷亡，已住進抗震房的農牧民由衷地感謝黨和政府，稱讚抗震房是老百姓的「救命房」是安居樂業的「放心房」；汶川地震中，四川的德陽和甘肅的隴南的一些重災區，已經建成的抗震農居在大多數情況下，都能夠保持基本完好或者輕微受損。宏觀烈度達到X（十）度的四川綿竹市的鹽井村有57戶抗震農居遭到了嚴重破壞，但是沒有造成倒塌，明顯減少了人員傷亡；阿勒泰地區連續遭受三次罕見的強降雪侵襲，房屋大量倒塌，抗震農居完好無損。這些都充分顯示了農居工程的顯著成效和生命力。

……

由於各地措施得力，農居工程進展顯著，據不完全統計，截止2010年10月，全國已建成地震安全農居示範點24000多個，惠及660多萬個家庭。」

但畢竟國內情況複雜，還是存在不少問題。「農村民居地震安全工程目前存在的困難和問題」一文中指出以下問題和困難：

「1、我國針對農村民居抗震設計施工的政策法規相對滯後，農村民居建設仍沒有納入政府管理，農村建房的管理體制基本處於空白的狀態；農民自主建房缺乏整體規劃；農村工匠管理缺位，水平參差不齊，建房質量難以保證；農民為了追求房屋造價低廉盲目減少替換建築材料，降低抗震性能和房屋質量的現象依然普遍。解決這些問題是農村民居地震安全工作長期化制度化的基本要求。

2、農村民居地震安全工程建設資金短缺，而實際工作中普查和宣傳工作的開展、農居實用抗震技術的研發、示範點和特殊地區必要的資金扶持等工作又必須開展，客觀上存在著需求與現實之間的矛盾。

3、長期以來，受經濟和社會發展水平的制約，廣大農民群眾防震減災意識淡薄，農民建房一般不考慮抗震因素，一些落後不利於抗震的傳統建房習慣和風俗在很多地區仍然盛行，需要長期深入的工作予以轉變。」

也有技術上意識相當超前的，西安市地震局甚至開始考慮應用隔震技術了嘿，這麼貴的技術，不知道這個試點工程會不會真的得到普及呢。

綜上所述（暫不考慮中方數據嚴重不足的可能性），可以看出，日本的抗震加固對象建築物範圍更廣，國家和地方的財政補助比較給力，一般房屋的耐震化也進展持續穩健。中國在2008年汶川地震後集中3年猛抓中小學校校舍的抗震加固，農居加固工程一直在不溫不火地進行，雖然整體的數據證明較少，但肯定是在不斷進步的。

從日本對其耐震改修促進法的兩次改訂也可以看出，其主要趨勢是對象建築物的範圍越來越廣，緩和政策和補助政策越來越充實。隨著經濟的進一步發展，中國方面的政策應該也會以類似模式發展下去。近幾年來，關於提高普通民眾抗震減災意識的關注度很高，很多學者也在努力為普及教育做貢獻。與此同時，也希望政府部門的相關法規和政策以更快的速度優化和完善，並進一步提高信息的透明度。

今天是2018年5月12日，距汶川地震整整10年，由衷希望祖國的防震減災工作可以持續健康發展，也非常希望將來，工程類的項目報告可以更加簡潔突出重點……

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