聯邦直轄區的來歷

來自專欄 馬來西亞華人生活

馬來西亞是個由馬來亞半島上的11個州和婆羅洲上的兩個州所組成的聯邦制國家。各個州都有自治權，此外聯邦政府還直接控制三個直轄區：吉隆坡（Kuala Lumpur）、納閩（Labuan）和布城（Putrajaya）。其中吉隆坡是馬來西亞首都、國會所在地和金融中心，也是座國際都市，布城是聯邦政府所在地，而納閩是離岸金融中心。馬來西亞第一個聯邦直轄區是吉隆坡，於1974年從雪蘭莪划出。1984年，納閩被聯邦政府從沙巴州劃為聯邦直轄區。隨著吉隆坡的擁擠，聯邦政府決定於2001年把聯邦政府辦事處搬遷到距離吉隆坡南部不遠的布城。

聯邦直轄意味著原本該地區的原州政府失去該地區的管轄權，也失去了該地區的主權，並轉交給聯邦政府。其中雪蘭莪州因為吉隆坡和布城的割讓導致喪失了大量的領土，更別說吉隆坡是除了巴生之外，雪蘭莪建國以來最大的都市兼首都。隨著雪蘭莪加入馬來亞聯合邦，雪蘭莪喪失了大量主權，如今卻連首府吉隆坡都保不住，是在是滑天下之大稽。近100年以來，雪蘭莪一直都在丟領土，把安南河以北讓給霹靂州，把Lukut縣讓給森美蘭州，如今的雪蘭莪比一百年前小了不少。

此外，把上述地區劃為聯邦直轄區不只是原州政府失去該地區的主權，該地區的居民還因此無法投選出原州議席，因為該地區的治權已經屬於聯邦政府了，所以除非聯邦政府變天，不然他們無法換自己的直接管理該地區的政府。

轉載自詩華日報：http://news.seehua.com/?p=248103

直轄區建議侵害州權

雪蘭莪在1974年把吉隆坡割讓給聯邦政府時，當時的蘇丹沙拉胡丁曾經潸然淚下。

《馬來西亞前鋒報》前報人拉惹阿末尼查在1996年的一篇著作中這樣描述，為了勸服蘇丹讓步，時任巫統的雪州大臣哈倫依德利斯到王宮覲見蘇丹，力陳當時政治形勢發展及族群之間的利害關係。那時513種族衝突事件的陰霾未散，老蘇丹百般不情願之下，忍痛把吉隆坡割捨出來。

其實早在1957年馬來亞剛獨立時，已有人提出讓吉隆坡直接由聯邦政府管轄的建議，卻面對歷史、經濟發展、法律等種種障礙。513事件讓巫統感受到其急迫性，加速吉隆坡成為直轄區的計劃。

巫統當時的邏輯很簡單，吉隆坡地區的選民以反對黨支持者佔多數，把吉隆坡從雪蘭莪州分割出去，巫統更容易保住雪州政權。為了雪州政局穩定、維持雪州與聯邦的關係，以及「維護雪州馬來人的地位」，巫統成功勸服了雪州蘇丹。

但從州權的角度來看，每當聯邦政府把新的一塊區域劃為直轄區時，對相關州屬而言，都是一次重大的犧牲。

所以，沙巴人民黨的前首長哈里斯雖然曾經權傾一時，但是當他在1984年把納閩割讓給聯邦政府後，次年就在州選被拉下馬。

納閩成第二個聯邦直轄區，美其名是為了發展成離岸金融中心，但到了今天，許多沙巴州民都不肯原諒哈里斯，仍把他視為出賣沙州利益的千古罪人。

第三個聯邦直轄區布城的交接儀式的場面微妙，蘇丹沙拉胡丁此時剛好接任第十一任國家元首，雪州由其子東姑依德利斯攝政，父子兩人分別代表聯邦政府及雪州政府簽約，並見證著布城的轉讓。

對於這次的轉讓，聯邦政府付給雪州政府2億令吉的賠償，每年還付給750萬令吉的費用，並在布城興建一座達魯益山行宮贈送給雪州蘇丹，感謝雪蘭莪割讓布城的貢獻。

但是從此，布城的魯益山行宮，每天24小時都會豎起雪蘭莪州旗，與首相署遙遙相望。

老蘇丹沙拉胡丁駕崩後，東姑依德利斯登基，並成為現任雪州蘇丹沙拉夫丁，他在雪州割讓布城的2年後，其63歲誕辰時接受媒體專訪時說，布城行宮的這面雪州州旗，就是要提醒聯邦政府，布城本來是屬於雪州的一部分。

最近，東姑安南建議把檳城列為聯邦直轄區，其思路與513年後，巫統急著把吉隆坡列為直轄區的想法同出一轍，純粹為了短期的政治利益，即阻止行動黨在檳城執政。

問題是，就算當年雪州把吉隆坡區的反對票切割出去，到了2008年大選，還是阻止不了了雪州政權的垮台。但是對於州屬來說，其權益卻是一步步地受到聯邦政府侵害，這個傷害卻是難以彌補的。

為了彌補吉隆坡的缺失，雪蘭莪在選新首府方面花了不少的時間，其中入圍的有雪蘭莪王國的前首都巴生和最靠近吉隆坡的八打靈再也。後來決定在巴生縣和八打靈縣之間的Sungai Renggam建立新的城市——沙亞南（Shah Alam），巴生繼續成為雪蘭莪的皇城而不是首府。

其中沙巴一直有人提議納閩回歸沙巴州的管轄，但一直未成功。