看《紙牌屋》，了解美國政治（二）：美國的國家立法機構——國會（1）：國會的基本框架

05-18

上篇文章介紹了美國政治制度的基本框架，相信感興趣的同學會有些疑問，表急，且聽馬赫6的蝸牛慢慢道來。

《紙牌屋》主角Frank Underwood最初的身份是國會（Congress）議員，而國會是美國的國家立法機構，分為參議院（Senate）和眾議院（House of Representatives），FU是眾議院多數黨黨鞭（House Majority Whip）。國會的主要職能是制定適用於全美國的聯邦法律，兼有人事權、監督權、契約權等，在美國政治中發揮著非常重要的作用。在《紙牌屋》中，和國會相關的情節也是重頭戲。從本文開始，本公眾號將用連續一系列的文章為大家介紹美國國會的構成、功能、歷史等情況。

一、劇中和參議院相關的情節

S01E01中，FU並未被新總統Walker按約定提名為國務卿（Secretary of State），而被提名的是參議員（Senator）Michael Kern。之後，FU通過操作，毀掉了Kern的前程，並將另一位參議員Catherine Durant推向國務卿的位置。從劇情中可以看到，Durant非常想得到這一職務，這說明國務卿這一位置要比一般的參議員重要，此外還可以看到，Durant曾在參議院外交委員會任職十餘年，這說明參議院里設置了委員會這一下屬機構。

轉到S02E03，此時FU已經成功當上了美國副總統，按照美國憲法，副總統兼任參議院的議長（President of the Senate，也可翻譯為參議院主席），FU利用這一身份主持了參議院對福利法案的投票。為了推動福利法案的通過，FU找來了參議院兩黨的領導層開會討論，下圖中FU對面是多數黨（劇中是共和黨）領袖（Majority Leader），左側是多數黨黨鞭（Majority Whip）和一位反對法案的共和党參議員Curtis Haas，右側是少數黨（劇中是民主黨）領袖（Minority Leader）和少數黨黨鞭（Minority Whip）。

二、劇中和眾議院相關的情節

回到S01E02，FU和眾議院（當時民主黨是眾議院多數黨）的兩位領導就餐，其中金色領帶的Bob Birch是眾議院議長（Speaker，注意和參議院議長的英語單詞不同），另一位David

Rasmussen是多數黨領袖（Majority Leader），三人職務從高到低排序是議長、多數黨領袖、多數黨黨鞭，但需要注意的是，下級並不一定完全服從上級，從後面FU要挾Birch、逼迫Rasmussen讓位就可以看出來。當然了，眾議院也有少數黨領袖和少數黨黨鞭，在劇中未體現。

S01E01，賓夕法尼亞州眾議員（Congressman）Peter Russo因為酒駕（Drive Under the Influence，簡稱DUI，直譯是「在影響下開車」，一般指酒駕、毒駕或葯駕）被抓入警局，FU通過警察局長把他撈了出來，後來以此事逼迫他關閉了選區內的造船廠，Peter Russo因此受到造船廠下崗工人的廣泛指責。在S01E02，由於賓州前州長Jim Matthews已經當上了副總統，州長職位空缺而需要選舉新州長，民主黨高層在討論候選人時，談到了Peter Russo，對他的描述是：「賓夕法尼亞州，第一選區（First District），Peter Russo」。可以看到：眾議員代表一個片區內公民的利益，這一片區稱為「選區」，Russo代表賓州第一選區，靠造船廠工人選舉他當上眾議員，而參議員則無「選區」的概念。

S02E01，FU被提名為副總統，實現了職務上的大躍進，即將離開眾議院。走之前，老奸巨猾的他當然要布好局、擺好棋子，這枚關鍵的棋子就是出身軍旅的民主黨女眾議員（Congresswoman）Jackie Sharp，FU私下力推她去競爭多數黨黨鞭這一職位。從他們的談話可以看到，Sharp僅僅是一位第3任期（Third Term）的眾議員，她的目標還僅僅是眾議院軍事委員會主席（Chair of Armed Services），而進入領導層對資歷尚淺的她而言還高不可及。從這裡我們可以了解到，眾議院和參議院相同，也設置了委員會這一下屬機構，而一般議員的晉陞路線是先競爭委員會主席，然後競爭進入領導層，競爭的方式是選舉。此外，眾議員是有任期的，Sharp的3個任期和FU在國會的22年工作經歷相比是相形見絀的。

三、現實中美國國會的架構

通過上述電視劇情節，相信各位讀者對國會已經有了大致的了解。在現實中，美國國會是兩院制的立法機構（Bicameral Legislature），每2年進行換屆選舉，2016年美國大選除了選舉特朗普為新任總統之外，還選舉產生了第115屆國會。國會開會的地方叫做國會大廈（Capitol），位於國會山（Capitol Hill）上，國會山對遊人開放，是DC著名的景點之一。美國國會具體架構如下：

1）上議院（Upper House或Upper Chamber）：參議院（Senate）

參議院的成員稱為參議員（Senator），共100名，50個州每州2人（無論面積大小、人口多少），投票時1人1票。可以看到：在參議院中，州與州是平等的，不管是幾千萬人口、GDP超過法國的加州，還是人口和GDP少的可憐的阿拉斯加州，話語權和決策權是均等的，說明參議員代表州權。

每個州的2名參議員由全州選舉產生，任期為6年，期滿需要重新參選，可無限連任。100名參議員基本等分為3個班（Three Classes），人數依次為33人、33人和34人，每2年國會換屆時改選一個班，同一個州的2名參議員安排在不同的班，不同時改選。

參議院的領導層上文已經介紹過，現作圖並按照《紙牌屋》S02E03標註了每個角色對應的職位。在現實中，由於美國副總統（兼任參議院議長）屬於行政分支的領導，依據「三權分立」的原則，行政權不能直接干預立法權，所以一般情況下副總統並不主持參議院的日常事務，也不參與投票（當然，在特殊情況下，副總統會發揮重要作用，以後的文章將詳細介紹）。參議院通常會選舉多數黨的一位資深參議員擔任臨時議長（President pro Tempore，拉丁語「臨時議長」），主持日常會議和投票。《紙牌屋》S02E03中，FU將臨時議長趕下了講台（後圖），自己主持投票，這一做法打破了常規。

現實中，115屆國會的參議院多數黨是共和黨，下設了撥款、軍事、司法、外交等16個常設委員會和情報、印第安人事務等5個特設委員會，每個委員會職責、功能、人員各不相同，將在後續文章中詳細介紹。

2）下議院（Lower House或Lower Chamber）：眾議院（House of Representatives）

眾議院成員稱為眾議員（男性為Congressman，女性為Congresswoman，或者統一稱為Representative），共435名眾議員，各州眾議員多少按照人口比例配置，但保證每州至少1名眾議員，例如：加州人口最多，有53名眾議員，而阿拉斯加、特拉華等人口小州僅有1名眾議員，眾議員投票時1人1票。可以看到，在眾議院，人口大州的話語權和決策權強，而人口小州的話語權和決策權弱，這說明眾議員代表民權。

每個州按照等人口原則劃分為若干個國會選區（Congressional District），每個選區選出1個眾議員，眾議員任期為2年，國會換屆時全部改選，可無限連任。下圖給出了賓夕法尼亞州的選區劃分，賓州現在共有18名眾議員，分為18個選區，由於人口密度不同，選區面積差別巨大，且形狀都不規則，《紙牌屋》中的Peter Russo代表的第一選區在東南角。

除了上述435名眾議員之外，眾議院還有6名代表，分別代表首都哥倫比亞特區（District of Columbia）、波多黎各（Puerto Rico）、美屬薩摩亞群島（American Samoa）、關島（Guam）、北馬里亞那群島（Northern Mariana Islands）和美屬維爾京群島（U.S. Virgin Islands），這6人也享受眾議員的頭銜和待遇，但沒有大會投票權。可以看到，美國海外領地的公民在政治上是「二等公民」，在參議院中沒有代表，在眾議院中有代表卻不能投票，因此他們的話語權非常有限。

眾議院的領導層和參議院類似，但沒有臨時議長這一職位，按照《紙牌屋》S02E03的角色在下圖中作標註，需要注意的是，由於FU已任副總統，眾議院也有一些人事變化，多數黨領袖及黨鞭和S01最初幾集不同，但議長還是Bob Birch。

和參議院一樣，115屆國會眾議院的多數黨也是共和黨，也設有若干委員會，將在後續文章中詳細介紹。

看到這裡，讀者可能比較困惑的是「黨鞭」職務的含義和作用，這一名詞的來源大家可以自行百度，黨鞭的主要作用是統一黨內思想、督導黨員按照領導層意願投票。大家可以猜到，擔任黨鞭的人必然是人脈關係寬廣、手中掌握資源、口才好、經驗豐富的議員，從劇中可以看到，FU掌握了很多人的資料，在拉票時採用的是「胡蘿蔔加大棒」的恩威並施之手段。

3）國會支撐機構（Support services）

除了兩個議院之外，美國國會還有國會圖書館（Library of Congress）、國會研究中心（Congressional Research Service）、國會預算辦公室（Congressional Budget Office）和國會警察（Capitol Police，負責議員的安保，例如FU的保鏢小哥Meacham）等，由於重要性遠不如兩個議院，在本文中就不贅述了。

到這裡，對美國國會基本架構的介紹就告一段落了，希望文中的英語單詞和知識對大家有幫助。在接下來的文章中，將詳細介紹參議院、眾議院的結構、權力、工作流程，對《紙牌屋》中的經典劇情進行分析，並結合現實中奧巴馬時期、特朗普時期的一些政治事件和大家進一步探討美國政治這個大話題。

最後，若有感興趣的朋友，可搜索公眾號「看外劇學外語」，請關注留言，共同學習、共同討論、共同進步。

Calling it a night.