是軍官的錯覺嗎？脖子以下改革完成，機關卻離基層遠了？

作者：彥雅；圖片：網路；美編 :小語

規模結構和力量編成改革已一年，體制機制、各項工作步入正軌，改革初顯成效。但旅營架構運行下，筆者明顯感受到機關基層漸行漸遠。機關工作越來越忙，基層到機關辦事時限長、效率低；機關下基層調研摸情況少，指導基層浮於表面、難見實效；部分機關幹部冷漠待人，對基層鮮有敬畏之心、服務之意。機關基層交集互動變少、互不了解，上下感情變弱，漸行漸遠。分析原因大致有四：

一、主要領導「基層觀」定位機關基層關係。

一號二號看重基層、敬畏基層，對官兵飽含深情，關係大致就是「指導和被指導」「服務和被服務」並存，機關既有嚴肅認真的指導，也有俯身服務的情懷。一號二號認為機關是領導、基層是基層，關係基本就是「指導和被指導」單一模式，機關「一言九鼎」、基層「畢恭畢敬」。遺憾的是，第二種模式往往占多數，就是你我單位的現狀。受領導理念影響，機關「高高在上」面孔不少。

二、現行編成待遇影響機關幹部行事風格。

現旅機關較改革前編製明顯減少，但工作量不減反增。一個是機關指揮訓練時間增加，每周至少脫產訓練2天。另一個是各科編製減少，對口業務量劇增。很多原本比較輕鬆的科也時常加夜班，工作干不完。這就客觀上決定了機關幹部不得不待在辦公室里埋頭苦幹，少有時間下基層、到一線。

人一忙交流少、情況不了解，對口服務基層工作量又大。在與基層官兵打交道時，難免公事公辦、情緒急躁，有時顯得不熱情不周到。這不是為機關辯解，是客觀事實。旅機關幹部普遍沒崗貼、不退夥，自個交房租飯錢，同級別少500―1000元。工作辛苦、壓力山大、錢還少，難免心裡失衡。

三、機關幹部出路決定對待基層態度。

一個很諷刺的現象，有些副連職排長在連隊唯唯諾諾、謹小慎微，一到機關納編立馬神氣活現、不可一世。主要還是機關幹部出路在起作用。現旅機關編製，副營占機關40％比例。意味著一個副連職機關幹部，只要正常在機關待著，調副營妥妥的，根本不用下基層，甚至直接副連職一路干到科長。

一個幹部長期待機關、不下基層，沒在一線煎熬，自然「衙門作風」濃些。即使到基層，不少人也是選擇到基層解決副營位置。到副營了，機關人緣人脈都有，基層基本沒人管，不用看別人眼色，壓力小且自在。所以，這部分機關幹部不怕得罪基層，無所謂基層評價、群眾基礎，調職晉陞根本不受影響。

四、單位傳統慣性力量左右上下關係。

正如有的單位抓管理抓安全，一任接著一任完善制度措施、總結經驗做法，「層層加碼」，到頭來就成了「優良傳統」。來個新領導，若不強勢持續糾正，有時還會「深陷其中」。

當然，抓管理抓安全，哪個領導不喜歡？機關基層關係也是這個規律，前幾任領導的理念態度、作風做法，如影隨行。要改過來，難度大。關鍵是干到正營以上了，有幾個幹部還能真正體會基層的辛酸苦辣，也就很少會去用心傾聽基層呼聲解決基層問題了。即使聽，多半是裝模作樣，作出一副「關愛基層」的樣子罷了。甚至有的領導內心扭曲，覺得以前自己就是這麼受苦受累受折磨過來的，現在大家也該如此。指望他們去糾正積弊、端正指導、服務基層，很多時候只是基層一廂情願罷了。

是故，筆者簡列現象原因，不談所謂措施。唯有高層深入一線、摸清底數，下決心推動中層幹部來場治軍思維革命，才能促進機關基層正向互動、心心相近、團結共進。