群眾體育為重，體育商業為輕

禹唐體育註：自從46號文件發布以來，這份描繪了五萬億體育產業規模的文件就常常被從業者提起。在某種程度上，中國體育產業無論是賽事版權的水漲船高，投資創業的風雲涌動還是人才流動的日益頻繁，都與這個政策的發布有著一定的聯繫。

如今，這份文件發布已經三年有餘，作為一名普通的行業從業者，又能體會到多少由此帶來的收益或者享受到多少來自政府的支持呢？或許有，但可能不會太過明顯。政府所出台的具體政策在落地後，究竟能對行業與項目發展帶來多大的幫助？這倒是一個頗值得玩味的話題。

毫無疑問，政府對體育的發展十分重視，也有著鮮明的支持立場。從足球、籃球、搏擊這樣的運動項目，到男籃世界盃、北京冬奧會這樣的頂級賽事，相關領導均予以了高度關注。

例如在2018年政府工作的建議中，李克強強調：「支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給……深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力……在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進『互聯網+』……實施健康中國戰略......做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。」

委員們討論認為，今年政府工作報告中對於體育工作的指示可以總結為三點：深入推進體育改革、增加體育產品和服務供給、提升體育健康服務水平，最終使體育成為健康生活方式的一部分，從而促進全民健身、競技體育和體育產業的發展。

值得注意的是，相比體育，娛樂業在「形象上」或許沒有那麼陽光積極，政府領導也很少對如今的熱門影視作品表明鮮明的喜愛態度，然而政策上的幫助卻是實實在在的。電影有國產保護月、電視特定時間只能播放國產動漫，與之相比，政策對本土體育賽事的支持力度卻有所不及。

事實上，除了體育公司外，甚至冬奧會的籌辦也正需要政府給予更多的幫助。近日，北京2022冬奧會和冬殘奧會運動員委員會主席楊揚就表示，中國冬季項目有相當一部分在起步階段，不光人才基礎薄弱，場地設施也非常薄弱，需要政府更多政策上的支持。

「我們在建的奧運場館到2020年才能基本完成，開始測試賽，但對於隊伍來說就來不及了。這幾年，我們很多項目都是在國外訓練，目前國內很多條件都達不到支撐運動員備戰。儘管現在體育總局在這一方面的經費投入特別大，但離我們想要達到的效果還差很多。希望政府相關部門能夠給奧運備戰多一些政策上的支持，比如場地設施的建設、人才的引進等等。」楊楊這樣說道。

於是我們發現，從業者一方面呼籲著政府能帶給行業更多的幫助，另一方面仍然在受限的情況下努力走著市場化的道路。政策本身並不完全意味著產業或者說體育商業化的發展。政策更多的，還是體現在對群眾體育發展的支持上。

作為起草46號文件的牽頭組織人之一，全國政協委員、中國奧委會副主席馮建中曾表示推動解決全民健身與13億人的健康問題是當時起草文件的初衷。「當時國家體育總局費了很多很多的心思，抓了多年的工作，覺得還是要把它從文件法規上提升到一定的高度。所以經國務院領導討論同意，把全民健身上升為國家戰略，這麼一來體育的位置就大大往前擺了。作為一個國家戰略，百姓的幸福健康成為了國家繁榮富強基礎性的事情。」

「一個國家一個民族，如果老百姓的身體不健康，那麼守住一堆錢財也沒有什麼用。基礎性的工作意義是非常深遠的，所以國家領導人，黨和國家看得非常清楚，」馮建中說道，「46號文件發出之後，極大鼓舞了全中國乃至全世界有志於體育產業的大咖們投入到這個行業里來，政策的集聚能力、號召力與匯聚力空前爆發，各個社會組織、企業都把體育產業做為新的經濟增長點來搞，再加上後面幾個文件融合的思想，體育產業經歷了開局、再造、創新與提高。」

值得一提的是，馮建中還提到了「在46號文件出來之後，有一陣風把錢投進去，花多少錢買這個買那個，最後看來不可以，市場不買賬，最後可能會出問題」，因此體育產業的快速發展，更多的是46號文件指明方向後的一股熱潮，面對的是完全市場化的一個環境，政策在其中所扮演的實際推動力仍較為有限。

與此同時，在官方看來，46號文件更多地是將體育上升為了國家戰略的高度，引領資本與人才進入這個行業，並最終提升全民的體育參與熱情，提升全民身體素質，群眾體育發展是其中的核心所在，而商業更多地是一種自發性的行為。

整體來看，46號文件在短期內對於體育產業或者說體育商業化的影響並不明顯，在政策支持落地上也不如人們預期的那樣樂觀。但如果從46號文件及後續一系列文件對大眾體育參與的大力支持與不斷強調來說，政府政策的制定與各方的群策群力正持續夯實著整個行業的基礎，也就是大眾體育消費市場的發展。

因此，46號文件「以群眾為重，以商業為輕」的特性，對行業的長期可持續發展而言，仍然是大有裨益的。

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