規則的理解有時存在爭議

2018-4-7

每隔一段時間，世貿組織成員都要接受貿易政策評估。中國、美國、歐盟、日本這四個貿易量最大的成員是每兩年一次接受評估，其他成員是每四年、六年以至更長時間接受一次評估。

從2019年開始，四大成員的評估周期改為三年。在最近對中國的一次評估，即2016年的評估中，中國收到了1800多個質詢問題，中國代表都要一一回答。中國政府和WTO秘書處分別都要出具報告並且公布，評審機構要把評審會議記錄也進行公布，這些在WTO網站上都可以公開查詢，評審機構主席最後會發布總結陳辭。在評審機構主席的總結中，我們會看到直言不諱的評價，有肯定也會提出不足，但總體是比較客觀的。

2011年，中國正值入世十周年，WTO時任總幹事拉米前來中國參加紀念活動。在成都，他公開表示中國入世後的表現是A+（Aplus），他同時表示中國履行了規則，雖然並沒有做到100%。畢竟規則的理解有時存在爭議，沒有哪個世貿組織成員的履行是盡善盡美的。在北京人民大會堂，他也發表了一通演講，高度讚揚中國入世後的表現與成就。他的這些評價無疑都是建立在世貿組織對中國政策的評審基礎上的。

時隔數年，在2018年2月19日召開的由聯合國貿發會議舉辦的日內瓦對話會上，早已卸任的拉米嚴厲指責了美國對世貿組織規則的破壞，同時指出世貿組織成員需要做好一個沒有美國的世貿組織的思想準備。談到中國時，他說了這樣一段話：「中國沒有欺騙，美國在這一點上錯了，中國遵守了她當年簽下的WTO承諾。不過，中國非常有效地使得WTO紀律並沒有象以往約束老成員那樣能夠約束中國，特別是在補貼與政府採購領域。以中國今天在世界經濟中的體量，中國沒有開放政府採購市場，這很不公平。在這方面，美國確實有權說，這有些不平衡。

這些問題應該被廣泛認識，並且開展坦誠的對話。」拉米擔任過世貿組織總幹事，也曾經擔任過歐盟貿易專員，與中國曾是談判桌上的對手。我認為他的這一段話是坦誠的。一方面，他承認中國確實履行了世貿組織承諾，但另一方面世貿組織規則有些管不住中國。他提到的補貼問題和政府採購問題我都要在後面進一步解釋。

這裡我先簡單說明兩點：一是世貿組織本身在服務貿易方面缺乏補貼規則，另外世貿組織剛剛判決中國訴美國的一個反補貼案執行之訴勝訴，裁決美方全部11項涉案反補貼措施違反世貿規則。

二是中國沒有參加主要由發達國家參加的政府採購協議，本來就沒有承諾開放政府採購市場。面對他自己多年與中國談判使他頭疼的問題，拉米非常理性地指出，解決這樣的問題應該通過坦誠的對話。