全過程工程諮詢地方政策年度觀察（2017）

2017年2月，《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）中倡導「培育全過程工程諮詢。鼓勵投資諮詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業採取聯合經營、併購重組等方式發展全過程工程諮詢，培育一批具有國際水平的全過程工程諮詢企業。制訂全過程工程諮詢服務技術標準和合同範本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程諮詢，鼓勵非政府投資工程委託全過程工程諮詢服務。在民用建築項目中，充分發揮建築師的主導作用，鼓勵提供全過程工程諮詢服務」，該文件在建設工程領域全產業鏈中首次明確了「全過程工程諮詢」這一概念。隨後，住建部發布了一系列規範性文件：《關於印發住房城鄉建設部建築市場監管司2017年工作要點的通知》（建市綜函[2017]12號），《住房城鄉建設部關於印發工程勘察設計行業發展「十三五」規劃的通知》（建市[2017]102號），《住房城鄉建設部關於促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市[2017]145號），《關於徵求在民用建築工程中推進建築師負責制指導意見（徵求意見稿）意見的函》（建市設函[2017]62號）。這一系列文件都表達了要大力發展全過程工程諮詢的模式，鼓勵並倡導勘察、設計、造價、監理等企業通過併購重組、聯合等方式發展全過程工程諮詢服務，逐步形成建設工程項目全生命周期的一體化工程諮詢服務，實現轉型升級。

2017年5月，《住房城鄉建設部關於開展全過程工程諮詢試點工作的通知》（建市[2017]101號）確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業率先開展為期2年的全過程工程諮詢試點工作；2017年9月，經廣西申請，住建部同意將其列為全過程工程諮詢試點省份（建辦市函[2017]651號）。截至2017年底，共9個省份被列入試點單位，標誌著2017年成為工程諮詢行業轉型發展的元年。在筆者有限的查找範圍內，除北京以外，都公布了關於全過程工程諮詢的工作方案。

下文將從全過程工程諮詢的範圍、委託方式、資質要求等方面對試點省份的政策進行梳理。需要特別提示：對於地方政策規定的歸納和總結均建立在筆者有限的認識和實踐基礎之上，因此相關的側重點和覆蓋範圍難免存在理解偏差，沒有提到的省份表示對該內容沒有相應規定，敬請讀者們在閱讀時給與關注和諒解。

一、全過程工程諮詢的定義或服務範圍

1、上海

上海的規定和其他省份略有不同，沒有直接用到全過程諮詢的概念，而是提到了工程項目管理全過程，根據《上海市住房和城鄉建設管理委員會關於進一步加強本市建設工程項目管理服務的通知》（滬建建管〔2017〕125號）：

本通知所稱建設工程項目管理，是指從事工程項目管理的單位（以下簡稱「項目管理單位」）受建設單位委託，在其資質許可範圍內開展工程項目前期策劃、項目設計、施工前準備、施工、竣工驗收和保修等全過程或若干階段的項目管理服務。工程項目管理全過程包括項目前期策劃、項目設計、 施工前準備、施工、竣工驗收和保修等六個階段。本市將逐步推進政府投資的建設工程委託項目管理單位實行全過程管理。

2、江蘇

全過程工程諮詢的服務內容包括項目策劃、工程設計、工程監理、招標代理、造價諮詢和項目管理等工程技術及管理活動。

3、浙江

各地建設主管部門要積極引導建設單位（或投資方，下同）根據工程項目特點和自身需求，把全過程工程諮詢作為優先採用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編製、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業務一併委託給一個企業。政府投資項目要率先垂範，帶頭採用全過程工程諮詢。

4、福建

全過程工程諮詢是指由一個單位或多個單位組成的聯合體，提供涵蓋項目決策階段和實施階段的項目建設全過程的專業化工程諮詢服務。全過程工程諮詢服務內容包括但不限於項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編製、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價諮詢、後評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規劃、勘察和設計等工程設計活動。

5、湖南

全過程工程諮詢，是指業主在項目建設過程中將工程諮詢業務整體委託給一家企業，由該企業提供項目策劃、可行性研究、環境影響評價報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價諮詢及招標代理等工程諮詢服務活動。

6、廣東

各地住房城鄉建設主管部門要積極引導建設單位根據工程項目的實際情況和需求，把全過程工程諮詢作為優先採用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編製、總體策劃諮詢、規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價諮詢、招標採購及驗收移交等全部或部分業務委託給一個單位。政府投資項目應帶頭開展全過程工程諮詢試點，鼓勵非政府投資工程積极參与全過程工程諮詢試點。

7、四川

全面整合工程建設過程中所需項目策劃、勘察設計、工程監理、招標代理、造價諮詢、後期運營及其他相關諮詢服務等業務，創建在現有法律法規框架下實施全過程工程諮詢的新型管理制度。

8、廣西

各市住房城鄉建設主管部門要積極引導建設單位根據工程項目特點和自身需求，把全過程工程諮詢作為優先採用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編製、總體諮詢策劃、工程監理、招標代理、造價諮詢等全部或部分業務一併委託給一個企業。從可行性研究報告編製完成後開始採用工程總承包的政府投資項目應採用全過程工程諮詢試點，政府投資項目積極採用全過程工程諮詢試點，鼓勵非政府投資工程積极參与全過程工程諮詢試點。

二、全過程工程諮詢單位資質及項目人員資格要求

1、上海

（1）項目管理單位應當具有工程設計、施工、監理、招標代理、造價諮詢等一項或多項資質，並在資質許可範圍內開展項目管理活動。項目管理單位在本市從事項目管理活動前，應至少具備在國內總投資額5000萬元以上的工程中承擔並完成設計、施工、監理、招標代理、造價諮詢或項目管理等任何一項業績。項目管理單位在從事項目管理活動的同時，也可以在其資質許可範圍內承接同一工程的監理、招標代理、造價諮詢等工作。

（2）工程項目管理實行項目經理責任制。項目經理原則上不得同時在兩個及以上工程中從事項目管理工作。項目經理應當具備一級註冊建築師、一級註冊結構工程師、一級註冊建造師、註冊監理工程師等一項或多項執業資格，或具備工程類、工程經濟類高級及以上職稱，並且應至少具備在國內總投資額5000萬元以上的工程中承擔項目負責人主持並完成項目設計、施工、監理或項目管理。除項目負責人外，項目管理團隊應配備至少一名註冊造價工程師或者具備三年以上造價管理經驗的技術人員。參與項目設計管理的，項目管理團隊中應包含至少一名具有三年以上設計單位從業經歷的技術人員；參與項目施工過程管理的，項目管理團隊應配備至少一名註冊建造師或者註冊監理工程師。其他管理、技術人員配備由建設單位根據項目特點與項目管理單位在合同中明確。

2、浙江

（1）承擔全過程工程諮詢的企業應當具有與工程規模和委託工作內容相適應的工程設計、工程監理、造價諮詢的一項或多項資質，且不能與本項目的工程總承包企業、設計企業、施工企業以及建築材料、構配件和設備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關係，也不能為同一法定代表人。

（2）全過程工程諮詢項目負責人應具有相應的工程建設類註冊執業資格，包括註冊規劃師、註冊建築師、勘察設計註冊工程師、註冊建造師、註冊監理工程師、註冊造價工程師等。

3、福建

（1）鼓勵前期工程諮詢、工程設計、工程監理、招標代理、造價諮詢等大型綜合性企業承擔全過程工程諮詢服務業務。全過程工程諮詢試點單位應當具有與試點項目規模和性質相適應的組織機構、管理體系和相應數量的專業人員。

（2）擔任全過程工程諮詢項目的項目負責人應當具有與委託內容相適應的註冊諮詢工程師（投資）、註冊城市規劃師、註冊建築師、勘察設計註冊工程師、註冊建造師、註冊監理工程師、註冊造價工程師等一項或多項國家（一級）註冊執業資格。試行建築師負責制，鼓勵註冊建築師在民用建築項目全過程工程諮詢服務中發揮主導作用，提供項目策劃、建築設計、招標諮詢、採購諮詢、施工指導監督等全過程服務。

4、湖南

（1）企業依法通過招投標方式取得全過程工程諮詢服務的，可在其資質許可範圍內承擔投資諮詢、工程勘察、工程設計、工程監理、造價諮詢及招標代理等業務。對承接全過程工程諮詢的企業資質、資格不全的，住房城鄉建設主管部門應持審慎包容態度支持企業轉型升級、創新成長，幫助支持企業以靈活方式完成諮詢服務。

（2）全過程工程諮詢項目總負責人應取得一項或多項與委託工作內容相適應的工程建設類註冊執業資格。建設單位可根據工程特點，對關鍵崗位的專業人員提出相關資格要求。對民用建築工程，可委派註冊建築師為全過程工程諮詢項目負責人；對市政工程和工業項目，可委派相應主導專業技術人員為全過程工程諮詢項目負責人。

5、廣東

（1）承擔全過程工程諮詢服務的單位應具有與工程規模和委託工作內容相適應的工程諮詢、規劃、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價諮詢等一項或多項資質。

（2）全過程工程諮詢項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委託工作內容相適應的註冊執業資格，學習借鑒香港經驗，鼓勵註冊建築師在建築項目全過程工程諮詢服務中發揮主導作用。

6、四川

（1）承擔全過程工程諮詢的企業應當具有與工程規模和委託工作內容相適應的工程諮詢、工程設計、工程監理、造價諮詢等工程建設類兩項及以上的資質。

（2）全過程工程諮詢服務實行項目負責人制度，全過程工程諮詢項目機構負責人應為一級註冊建築師、一級註冊結構工程師、一級註冊建造師、註冊監理工程師、註冊造價工程師、註冊規劃師等工程建設類註冊人員。有條件的試點項目可以嘗試採用與國際接軌的建築師負責制，從統籌協調各設計專業開始，在此基礎上延伸建築師服務範圍，鼓勵建築師依據合同約定提供項目策劃、技術顧問諮詢、施工指導監督和後期跟蹤等服務，推進全過程工程諮詢建築師負責制。

7、廣西

（1）承擔全過程工程諮詢的企業應當具有與工程規模和委託工作內容相適應的工程諮詢、工程設計、工程監理、造價諮詢等工程建設類兩項及以上的資質。///工程勘察設計企業應利用先導優勢、工程監理企業應利用施工階段管理優勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理、後期運營等工程建設全生命周期的技術支持與服務，提高工程項目建設水平。

（2）開展全過程工程諮詢服務的企業應具備與所承擔工程規模相符的工程監理資質、招標代理、造價諮詢一項及以上的資質，且不能與本項目的工程總承包企業、設計企業、施工企業以及建築材料、構配件和設備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關係，也不能為同一法定代表人。

（3）全過程工程諮詢服務實行項目諮詢經理責任制，項目諮詢經理由全過程工程諮詢企業授權，組織領導項目全過程工程諮詢服務團隊工作，代表全過程工程諮詢企業對委託方負責。擔任項目諮詢經理應當具有與工程規模相符的註冊監理工程師、註冊建築師、一級註冊建造師、註冊監理工程師或註冊造價工程師的執業資格並在全過程工程諮詢企業註冊。委託內容中包含招標代理或造價諮詢服務時，其全過程工程諮詢團隊中的招標代理負責人或造價諮詢負責人應當具有註冊造價工程師執業資格並在全過程工程諮詢企業註冊。其他全過程工程諮詢服務團隊的人員也應符合國家的有關規定。

三、全過程工程諮詢的發包方式

1、上海

（1）建設單位應依法通過招標發包（包含招標方式的政府採購）或直接發包（包含非招標方式的政府採購）的方式選擇項目管理單位。

（2）具有相應工程監理資質的單位，依法通過招標方式取得工程項目管理服務（至少包含施工階段項目管理服務）的，經建設單位同意，可在其資質許可範圍內承接同一工程的監理工作。

2、江蘇

全過程工程諮詢項目的發包。試點項目的全過程工程諮詢業務可以發包給同時具有相應設計、監理、招標代理和造價諮詢資質的一家企業或具有上述資質的聯合體；也可以發包給一家具有相應資質的企業，並由該企業將不在本企業資質業務範圍內的業務分包給其它具有相應資質的企業。對於全過程工程諮詢試點項目，經項目審批、核准部門同意，可以採用邀請招標的方式發包。

3、浙江

社會投資項目可以直接委託實施全過程工程諮詢服務。依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委託全過程工程諮詢服務；委託內容不包括前期投資諮詢的，也可在項目立項後由項目法人通過招標方式委託全過程工程諮詢服務。各地可探索通過招標或政府購買服務的方式將一個項目或多個項目一併打包委託全過程工程諮詢服務。

4、福建

（1）依法必須招標的政府投資試點項目，採用全過程工程諮詢服務的，應當通過招標的方式發包給全過程工程諮詢試點單位。經過依法發包的全過程工程諮詢服務項目，不再另行組織規劃、可研、評估、勘察、設計、監理、造價等單項諮詢業務招標。接受委託的全過程工程諮詢服務單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯合體。

（2）全過程工程諮詢試點單位應在資質許可的範圍內開展相應諮詢服務，不具備相應資質的，經建設單位同意，可以將其資質許可範圍之外的諮詢業務依法分包給具有相應資質的單位。

5、湖南

政府投資或國有投資試點項目應按照《招標投標法》組織全過程工程諮詢招投標，不需要進行招標的社會投資試點項目可直接委託全過程工程諮詢服務。對於已經公開招標委託單項工程諮詢服務的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程諮詢服務委託給同一企業，開展全過程工程諮詢工作。

6、廣東

（1）依法應當招標的項目，可通過招標方式委託全過程工程諮詢服務；委託內容不包括前期投資諮詢的，可在項目立項後由項目法人通過招標方式委託全過程工程諮詢服務。依法不需招標的項目可以直接委託全過程工程諮詢服務。

（2）全過程工程諮詢單位應當自行完成自有資質證書許可範圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將其他諮詢業務擇優分包給具有相應資質的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過程工程諮詢單位負責，全過程工程諮詢單位和分包單位就分包的其他諮詢業務對建設單位承擔連帶責任。

7、四川

依法應當進行招標的項目，當實行全過程工程諮詢服務管理時，只需對勘察設計、工程監理其中一項進行招標即可，其它諮詢服務可直接委託給同一家諮詢單位，無需再對其它諮詢服務內容進行招標；對於不需要依法進行招標的社會投資項目可以直接委託實行全過程工程諮詢服務管理。接受委託的諮詢服務單位既可以是一家單位，也可以是由兩家單位組成的聯合體；諮詢服務單位不得與本項目的總承包企業、施工企業、材料（構配件、設備）供應單位之間有利益關係。

8、廣西

（1）社會投資項目可以直接委託實施全過程工程諮詢服務。依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委託全過程工程諮詢服務；委託內容不包括前期投資諮詢的，也可在項目立項後由項目法人通過招標方式委託全過程工程諮詢服務。經過依法發包的全過程工程諮詢服務項目，不再另行組織前期諮詢、工程監理、招標代理和造價諮詢等單項諮詢業務招標。接受委託的全過程工程諮詢服務企業可以是一個企業，也可以是兩家企業組成的聯合體。

（2）全過程工程諮詢企業可只具備監理或造價諮詢資質，但應當自行完成自有資質證書許可範圍內的業務，並在確保整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將其他諮詢業務擇優分包給具有相應資質的企業。

四、全過程工程諮詢的費用列支與計費方式

1、上海

工程項目管理服務收費應當根據受委託工程項目規 模、範圍、內容、深度和複雜程度等，由建設單位與項目管理單位在項目管理合同中約定。

2、江蘇

全過程工程諮詢服務收費應當根據受委託工程項目規模、範圍、內容、深度和複雜程度等，由建設單位與全過程工程諮詢企業在委託合同中約定。全過程工程諮詢服務收費應在工程概算中列支，並明確包含的服務內容，各項專項服務費用可分別列支。鼓勵建設單位對全過程工程諮詢企業提出並落實的合理化建議按照項目改進的實際成效和節約的投資額給予一定的獎勵，獎勵方式由雙方在合同中約定。

3、浙江

全過程工程諮詢服務費用應列入工程概算，各項專業服務費用可分別列支。全過程工程諮詢服務費可探索實行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位對全過程工程諮詢企業提出並落實的合理化建議按照節約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程諮詢服務費的計取應儘可能避免採用可能將全過程工程諮詢企業的經濟利益與工程總承包企業的經濟利益一致化的計費方式。

4、福建

全過程工程諮詢服務費用應列入工程概算，原則上可按各單項諮詢業務費用加總來確定，並可分別列支，各單項諮詢業務費用按照現行政策規定或參照現行市場價格由合同雙方約定。全過程工程諮詢服務費可探索基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位按照節約投資額的一定比例對全過程工程諮詢單位提出的合理化建議給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，從節約投資額中列支。

5、湖南

建設單位與諮詢企業在合同中約定全過程工程諮詢服務費，可根據各項諮詢服務費用疊加控制合同價，也可採用費率或總價方式。新增諮詢服務費應由建設單位與諮詢企業協商確定。全過程工程諮詢服務收費應在工程概算中列支，可總體列支，也可按各專項服務內容分別列支。採用概念方案招標的，建設單位可對未中標企業進行一定金額補償。合同簽訂後，建設單位應提供預付款，工程概算確定後再分期付款。諮詢企業採用技術創新帶來投資節約、運行成本下降或工程壽命延長的，建設單位可將節約投資、提高效益的一部分獎勵給工程諮詢企業，獎勵比例由雙方在合同中約定。

6、廣東

全過程工程諮詢服務費應由委託雙方根據工程項目的規模、複雜程度、服務範圍和內容進行約定，可按照所委託的前期諮詢、規劃、勘察、設計、造價諮詢、監理、招標代理等取費分別計算後疊加。全過程工程諮詢服務費應列入工程概算，各專業諮詢服務費可分別列支。全過程工程諮詢服務費可探索實行基本酬金加獎勵方式，對按照全過程工程諮詢單位提出並落實的合理化建議所節省的投資額，鼓勵建設單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

7、四川

全過程工程諮詢服務費用應當根據受委託工程項目規模和複雜程度、服務範圍與內容等，由建設單位與諮詢服務企業按照相關規定在簽訂全過程工程諮詢服務合同中約定。服務費用的計取可根據委託內容，依據現行諮詢取費分別計算後疊加；或根據全過程工程諮詢項目機構人員數量、崗位職責、執業資格等，採用人工計時單價計取費。對諮詢企業提出並落實的合理化建議，建設單位應當按照相應節省投資額或產生的經濟效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。

8、廣西

全過程工程諮詢服務費用應列入工程概算，各項專業服務費用可分別列支。全過程工程諮詢服務費應當根據受委託工程項目規模和複雜程度、服務範圍與內容等，由建設單位與全過程工程諮詢服務企業在簽訂全過程工程諮詢服務合同中約定。服務費用的計取可按照所委託的前期諮詢、工程監理、招標代理和造價諮詢取費分別計算後疊加，或根據全過程工程諮詢項目機構人員數量、崗位職責、執業資格等，採用人工計時單價計取費。建設單位對項目管理諮詢企業提出並落實的合理化建議，應當按照相應節省投資額或產生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。全過程工程諮詢服務費的計取應避免採用可能將全過程工程諮詢企業的經濟利益與工程總承包企業的經濟利益一致化的計費方式。

五、2017年度試點省份全過程工程諮詢重點政策差異簡述

1、全過程工程諮詢單位有怎樣的資質要求？

目前明確允許單一資質的諮詢企業開展全過程諮詢服務的省份有：上海、浙江、廣東。四川明確要求需要兩項及以上資質。

廣西的規定比較特殊，要求工程建設類兩項及以上資質，同時又要求擁有監理、招標代理、造價諮詢一項及以上資質，在發包方式中又規定可只具備監理或造價諮詢資質。

福建、湖南、江蘇沒有明確規定。

2、全過程工程諮詢項目負責人資格有何要求？

目前，福建、湖南、廣東要求項目負責人應當具備一項或者多項工程類執業資格。浙江、四川、廣西要求項目負責人具備相應的執業資格，但未明確說明是否僅可有一項執業資格。上海的規定相對特殊，項目經理應當具備一項或多項執業資格，或者具備工程、工程經濟類高級職稱，並擁有相關業績要求。

江蘇未涉及。

3、全過程諮詢單位是否可以依法分包？

目前明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。湖南則是鼓勵試點企業根據項目情況自行決定，其他省份並未規定。

4、全過程工程諮詢是否可以向聯合體招標？

目前明確允許可以向聯合體招標的有：四川、廣西和江蘇。需要注意的是，四川和廣西僅指出了由兩家企業組成的聯合體，並未明確允許由3家及以上企業組成的聯合體，而江蘇對組成聯合體企業的數量並未說明。

另外，福建省雖未在發包方式中明確是否可以向聯合體招標，但其在全過程工程諮詢的定義中提到了全過程工程諮詢是由多個單位組成的聯合體提供的服務。

其他省份並未涉及。

5、全過程工程諮詢是否需要對每個諮詢模塊進行招標？

目前只有四川省明確規定，對於必須招標的項目，只需對勘察設計、工程監理其中一項進行招標即可，其他諮詢服務可直接委託同一單位；而不需要依法招標的項目，可以直接委託實行全過程工程諮詢服務。

浙江、福建、湖南、廣東、廣西都規定，對於必須招標的項目，採用全過程工程諮詢的，應當進行招標，但是並未明確提到是針對所有諮詢模塊進行招標還是僅針對單項業務招標後，其他單項業務可直接委託給同一家諮詢公司。對於社會投資項目，浙江、湖南、廣東、廣西明確指出可以直接委託全過程工程諮詢服務，無須招標。

江蘇、上海未明確規定。

六、小結

建築業進一步深化體制改革，適應「新時代」高質量發展的頂層設計之要求，從傳統的工程諮詢模式向集成式全過程工程諮詢模式進行轉變，是新形式下建築業轉型升級的必然趨勢。發展國際通行的全過程工程諮詢，也是「一帶一路」建設的必然要求。

我國傳統的工程諮詢，僅指工程建設的某一階段，或者僅指項目的前期工作，這與國際通行的慣例存在巨大差異。隨著2017年國務院及各試點省份相繼出台相關政策，全過程工程諮詢的理念在行業內集中引爆。2017年，對於工程諮詢行業來講，是轉型發展的元年，工程諮詢應當涵蓋、滲透到工程建設的全生命周期。筆者在此進行有關年度法律政策觀察和梳理，期待對工程全過程諮詢能有深入的理解和認識，也期待未來大家能在全過程工程諮詢領域取得先發優勢。我相信，2018年，我國全過程工程諮詢將會在各位同仁的合力之下，不斷健康有序的發展，為「一帶一路」添磚加瓦！

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