蘇醒之聲Ⅳ | 十年新城

05-13

「和規劃局的座談，全程兩個小時。這兩個小時里，他也曾唏噓長嘆，也曾侃侃而談。我們能夠看見他眼睛裡的灼灼的熱情，他真的想把這個城市規劃好，他覺得本來可以更好一些。」

關鍵詞：新城區城市規劃

這篇講的是

新城區開發十餘年來

是怎麼規劃的

結果怎麼樣

井岡山市的政治中心是位於紅星街道的新城區。「新城」二字，顧名思義，這個區是「新」的，並不是很久以前就有的。實際上，井岡山市政府是2005年才搬遷到現在的新城區的。

我們在這裡簡單介紹一下井岡山市過程中的行政區劃變更：

2000年，原井岡山市和原寧岡縣合併，成為現在的井岡山市，由吉安市代管。（原寧岡縣城龍市鎮，也成為了現在井岡山市的「三城」之一。）

考慮到旅遊業中心——當時的茨坪街道，城鎮小而擁擠，為了能夠疏解茨坪的壓力，另外也出於交通等方面的考慮，井岡山市開始著手建設新城區。

2005年，井岡山市政府正式搬遷到新城區，「一市三城」規劃正式形成。

新城區與羅浮片區用地規劃

在「一市三城」的規劃中，新城區的目標是建設成為「全市的政治、經濟、文化和交通樞紐」。而在十餘年間，新城區也從荒涼變得繁華起來。

我們通過自己的親眼觀察、和民眾訪談、和城鄉規劃局領導座談，逐漸摸清楚了新城區十餘年來的規劃和發展，撰寫此文，與大家共享。

（本文可以與文章《一市三城》、《不一般的井岡山》互為補充）

歷史：十年來的發展

在決定建設新城區作為行政中心後，第一項的工作便是「選址」。

在選址過程中，受到的最大限制因素莫過於地形——井岡山處於羅霄山脈中端，主要山峰大多海拔高於千米。因此，必須選擇一個相對平坦的地區進行開發，從而建設新城區。

但這樣又面臨著一個問題——相對平坦的地區，往往已經有工廠、村莊分布，開發過程中的拆遷、安置工作，也是一個不小的負擔。

綜合上述考慮，最終選址於紅星街道。

「該地帶主要是低矮丘陵，地勢平坦、開闊，呈西北高東南低走向，多為園地和殘次林地，自然村落、居民、耕地少，新建城區拆遷安置量小，各項基礎費用較低。」

在開發過程中，開荒、拆遷、安置的工作是同步進行的。換句話說，「一邊挖山、一邊拆房、一邊蓋樓」。

開發範圍之外：井岡山城郊的農家

選址完畢後，第二步則是「規劃」。井岡山市規劃局，從中國城市規劃設計研究院給出的兩種規劃方案中，選取了一種。（二者的區別主要在於，如何利用周圍的地形環境、開展交通建設。）

當時的規劃和現狀比較類似，均為半圓形，但比現在的要小上一圈。

在城市分區上，計劃建設西區為市民生活區，中區主要承擔行政、接待遊客的功能，東區建設成為新興工業園區，而在城市的東西兩條半徑上，建設「Y」形的中央綠地。城市分工十分明確，並且計劃建設成為一個「花園城市」。（將新城區本身作為旅遊城市來考慮。）

現狀：而今的新城區

應承認，此規劃是很合理而有較高執行力的。

十多年過去，當初的設計大多都付諸現實了。西區的生活區也好、中區的行政區也好、中央綠地也好，都和設計的一般。另外，也有了很多新設計：火車站的建設，市民活動中心、各類酒店、高級小區的建設——強化了新城區的交通樞紐、接待中心的作用，「疏導茨坪壓力」、「建設新的旅遊城市」的目標在穩步實現。

但也並不是所有。

在實地觀察、與民眾/規劃局訪談、針對性地提出問題之後，我們也發現了一些問題，這裡集中討論幾點：

第一，東區，沒有按計劃建設工業園區。

工業園區主要分布在城市外圈，尤其是西北側。這部分工業區分為兩類，一類是時間比較近的，一類是剛開發時招入的。

前者主要分布在外圈西側，情況良好，也有一些高新企業（比如大聖光纖）。但後者的情況就不是那麼良好了。

一處荒廢的工業用地

剛開發時，市政府對於企業的准入門檻設置不夠合理，而合同的條款對企業的要求過於寬鬆。這導致了一個非常棘手的現象：有些企業閑置了工業用地或者用作其他用途，政府卻難以處置，以至於新城區的北側有大量類似的荒廢的工業用地。然而，受地形限制，新城區向外開荒是較難推進的。那麼，這個「亂象」會極大地限制新城區的建設。

第二，居民生活區的建設，需要改善。

居民區和原先的規劃是非常吻合的。主要的問題在於，居民區的建築大多建於十年前，現在已經比較老舊，一來影響市民生活水平，二來也影響「旅遊城市」的市容。

值得專門提出的一點是，居民區的公共設施建設並不都盡如人意，比如醫院。新城區唯一一家大型醫院，即位於城市西側；但它是私營的，口碑不是很好，在今年7月停業了。在走訪過程中，居民表示很少去這家醫院看病，而是回去鄰鎮的醫院或者市裡的醫院看病。竊以為，新城區的醫療設施是沒能滿足居民的生活要求的。對於井岡山中小學建設，我們則覺得似乎過於靡費。

（針對中小學這一點，主要是我們自己的觀點，並沒有詢問民眾。）