調查｜廈門民宿已走向窮途末路？

近日，一篇名為《廈門民宿客棧主陳情書--廈門「 非法 」民宿的末路》的帖子引發了民宿業的熱切關注。文章中說到，由於金磚會議召開，廈門大批民宿將在沒有「補助」、投資者「血本無歸」的情況下被「永久取締」。

廈門民宿的「滅頂之災」

《陳情書》一文中提到的廈門大批客棧民宿被「取締」一事，在廈門電視新聞媒體的報道中得到了印證。

根據廈門二套新聞報道，2017年2月19日下午，思明分局治安大隊與濱海派出所召集黃厝一帶的無證旅館經營者、從業人員以及房東共計近六百人，召開了一場無證旅館打擊整治宣傳動員大會。

會議上宣布，從2月20日起，將徹底關停、取締黃厝轄區的無證經營旅館，對於繼續違法經營的人員將嚴格地依法予以拘留，用於經營的這些物品都可以進行收繳，出租房屋的房東也將給予罰款。本次「無證旅館」的關停、取締，由濱海派出所牽頭，受到影響的為其轄區內的黃厝、塔頭地區，並未指出明確的「關停」時間區間。

廈門的民宿行業，早在2006年開始於鼓浪嶼開始萌芽，最初以家庭旅館的形式出現。目前，廈門民宿較多集中在鼓浪嶼及環島路上的曾厝垵、黃厝、鍾宅等區域。根據攜程上架的民宿信息，廈門民宿已經達到1500餘家，僅黃厝片區就上架民宿302家。而根據廈門二套新聞報道，警方的前期走訪調查顯示，目前，在黃厝轄區內，無證旅館的數量超過了300家。也即是說，此次「取締」事件中，黃厝片區客棧幾乎「全軍陣亡」。

據知情人士透露，在發展時間較為滯後的黃厝、塔頭地區，確實幾乎所有客棧民宿都是「無證」經營。而即使在廈門發展民宿業最早的鼓浪嶼地區，登記在案的350家客棧民宿，取得證件的也僅150家，而聲名在外的曾厝垵，「無證」民宿的佔比也達到近100%。

然而，作為知名旅遊城市和客棧民宿重要集群地區，廈門地區為何會出現絕大多數民宿無證經營的情況？

金磚會議：這個鍋不背

目前的情況來看，雖然國家頂層設計層面，一直在鼓勵鄉村旅遊、旅遊投資，但由於缺乏確切的民宿相關法律法規，民宿經營處於灰色地帶，證件難辦的問題，依然是整個客棧民宿行業的痛點。所以，頂層設計的基調奠定後，各地政府也紛紛出台民宿補貼等相關政策，解決民宿經營者的部分憂慮，扶持本地民宿業發展。

在此前，廈門地區秉承著「先照後證」的政策，民宿先取得營業執照，再經過程序獲取特種行業許可證的方式經營民宿。伴隨著媒體頻頻曝光廈門關於民宿合法性問題的探討及對於相關政策規章的呼籲，外界看來，似乎廈門的民宿發展環境一直是十分優渥的。

就在2016年11月末，為迎接金磚會議，廈門大力整治黑旅館，廈門民宿協會也一同發起文明倡議。

看起來，廈門的旅遊業蓬勃發展，客棧民宿成為其中和諧共生的一道亮點。然而，就在2017年1月6日，廈門濱海派出所召開通知取締黃厝「非法」民宿的會議，客棧民宿行業也成為了和「黑旅館」一般，因迎接金磚會議被整治的對象之一，這讓廈門一眾民宿經營者措手不及。

看似的鼓勵發展，為何突然變為「取締」？根據知情人士介紹，此次廈門客棧民宿的整治活動其實早已有跡可循，所謂的金磚會議並非根源。

知情人士透露說，作為特種經營行業的民宿，辦理證件需要經過商事登記、街道、規劃、結構安全、衛生環保、消防、公安的流程。雖然事務繁瑣、所涉及部門眾多，但是民宿經營者們為了安安穩穩地做生意，都急於想要獲取證件。曾經一度，廈門地區確實是鼓勵客棧民宿發展的，所以首先發展的鼓浪嶼地區，部分民宿取得了證件。

然而，從三、四年前開始，辦證渠道突然被停止。由於涉及等多個部門，一旦某個渠道停止業務受理，民宿經營的證件就無法獲取。這也是為何民宿後發展的黃厝、塔頭等地區幾乎都是「無證經營」的狀態。

而媒體渠道上洋洋洒洒的關於廈門民宿政策的報道，實則在起草和出台的過程中，反而是大幅度提高了准入門檻，即使重新打開了審批流程渠道，民宿也很難通過審核。

金磚會議只是一個契機，實則是廈門的民宿政策早已經開始發生轉變。

政策導向之下

經營者何去何從？

以目前的市場情況來看，民宿市場雖然已經出現連鎖化趨勢與大資金的進入，但是仍然以個人投資者創辦的單體民宿為主，抗風險能力低。

以廈門地區為例，在房租較高的鼓浪嶼片區，民宿投資成本以100萬元起，達到500萬甚至千萬級別的民宿也存在。而起步較晚的黃厝等地區，民宿投資成本也達到幾十萬元。對於個體投資者而言，數十萬甚至上百萬的損失，確實難以負荷。而由於「非法」性質，目前並未有相應的「補償」措施出台。

對於一個擁有1500家以上客棧民宿、且絕大部分民宿未獲取證件的城市而言，此次廈門大批取締「非法」民宿的事件，波及人群不可謂不廣。根據廈門的民宿經營者透露，目前，大家仍然處於觀望狀態，也希望理性維權，減少損失。

客棧民宿行業，由於處於法律真空地帶，成為了一個政策導向十分明顯的行業。民宿投資者在進行投資的過程中，更應謹慎對待，加大市場考察力度與政策解讀能力，選擇更有利於客棧民宿行業發展的優渥土壤，更好地維護自身權益。

值得借鑒的民宿管理方式

松陽：多部門聯動簡化程序

頒布《松陽縣關於推進民宿經濟發展實施意見（試行）》的通知精神，推行「聯合辦證」，組織公安、衛生、消防等部門以聯合踏勘、聯合審批的形式為申請人辦理民宿營業執照。推行「容缺受理」，打破了原來「申請材料齊全且符合法定形式後再受理」的流程，將補正材料與受理審核兩步驟同時進行，申請人在承諾時間內補齊材料時一併發放營業執照。

大鵬新區：社區自治和行業自律

組織制定了《深圳市大鵬新區民宿管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），新區將不再對民宿行業市場准入設置行政許可或者審批，而是把准入問題交給市場自行解決。政府主要履行民宿市場服務者和看守者的職責，在民宿經營行為嚴重違法時，承擔起看守者的職責，依法監管、追究法律責任。通過社區自治和行業自律的市場化措施規範民宿經營日常行為、退出。

日本：互聯網挑戰下的與時俱進

在 2016 年之前，把自家閑置的空屋以低廉的價格出租給遊客的情況，在日本法律里，都是違法的。伴隨著訪日遊客的劇增，日本的住宿業開始蓬勃發展。從2016年 4 月份開始，日本的旅館業法對民宿有所實際意義上的放緩了。現在這條法律的適用範圍擴展到了全國的多個地方，同時，滯留時間縮短為了 2 天 1 晚，對於房屋面積的限制，人均 3.3 平方米以上即為合法。租用之前的申請也不再強硬，而是變成了「有向當地自治體告知的義務」。

非標準化行業的管理固然存在繁瑣之處，但亦有國內外優秀案例可供借鑒。希望當地有關部門儘早提出切實的行政方案，科學有效地處理此次事件。同時，我們呼籲儘快出台相應的法律法規，避免由於缺乏統一的管理制度而導致類似事件的再次出現，維護整個行業的有序發展。