道可特-公司業務 | 我國國際體育賽事分類及申辦標準的法律解讀

摘要：體育賽事亦稱體育競賽或競賽表演，是競技體育的主要活動形式。大型國際體育賽事一般指洲際、世界性的各類綜合性運動會或由世界單項體育組織舉辦的具有相當影響的單項運動會。北京市道可特律師事務所公司業務團隊將簡要闡述現代體育賽事在世界和我國的發展歷程，同時試對我國國際賽事的分類和申辦進行梳理。

一、現代體育賽事的興起與發展

（一）國際體育賽事的發展

中世紀以後，隨著封建制度在歐洲的沒落，資本主義制度在歐洲部分地區已經萌芽。從14世紀開始，歐洲大陸三大運動打破了中世紀宗教神學對人們的思想禁錮。在吸收古代體育思想和人文主義精神的營養中，現代體育首先在學校體育中確立了自己的獨特地位，並逐步走向社會。

工業革命爆發以後，歐洲大陸率先開啟了現代化的征途。18世紀後期，英國資本主義自由競爭和經濟的繁榮為英國體育競賽的發展奠定了良好的基礎。到19世紀初期，田徑、足球、橄欖球、曲棍球、水球等項目在英國已經十分流行，一些項目的競賽活動也經常舉行。同時，戶外運動被引入學校教育之中，校際間競賽的開展為現代競賽的發展起到了積極的促進作用。此外，在英國戶外競賽廣泛開展的同時，各種體育組織相繼建立，這對於英國乃至整個世界體育競賽的發展都產生了重要影響。1742年，英國就成立了第一個花樣滑冰組織——「愛丁堡俱樂部」。到了19世紀60年代以後，在英國首次出現了業餘體育競賽和職業體育競賽的分野。

早在英國流行大規模戶外運動之前，在近代歐洲大陸，民族體操運動也蓬勃興起，成為一項開展十分廣泛的體育運動項目，其中以德國體操和瑞典體操最具代表性。19世紀中葉後，美國先後出現了一些運動協會和俱樂部等，推動美國體育競賽在統一的管理下朝著規範化的方向發展。

現代體育競賽在工業革命以後，國際性特徵日益明顯。尤其在歐洲和北美，逐漸形成了以競賽表演為主的規模龐大的體育產業。在體育產業不斷發展的過程中，出現一大批以體育運動為職業的人群，推動了體育競賽的發展，而且也為競賽的多元功能發揮提供了良好的載體。

（二）中國體育賽事的發展

近代體育項目從十五世紀末二十世紀初傳入中國，在城市和學校里逐步開展起來，隨之競賽活動也日益興起。本世紀初，一些城市開始舉辦運動會，國際體育競賽也有所開展。

中華人民共和國成立後，廣泛開展各項體育運動，其中包括29個奧運會正式比賽項目，現在已經成立了50多個單項運動協會，為提高運動技術水平創造了各種條件。早在1954年，舊中國的游泳紀錄就已全部被刷新，絕大部分田徑項目的紀錄也被刷新。從1959年舉行第一屆全國運動會以來，到1993年已舉辦七屆全運會。截止目前，在歷屆全運會上，我國運動員30多次打破田徑、游泳、射擊、舉重、射箭、跳傘、航空模型等項目的世界紀錄，打破全國紀錄達兩千多次。此外，近幾年來，還創辦了全國城市運動會、全國農民運動會、全國殘疾人運動會、第一屆全國少數民族運動會也於1991年在南寧舉行。

中國的國際體育交往也日益頻繁。早在1989年，中國就已加入74個國際體育組織和38個亞洲體育組織，同150多個國家和地區進行了八千多次體育交往，共達十多萬人次。1990年第11屆亞運會在首都北京舉行，獲得金牌總數和獎牌總數均為第一，實現了衝出亞洲的宏願。2010年，亞運會再度來到中國廣州，中國在金牌榜與獎牌榜上都高居第一。

除了舉辦亞運會外，中國還在2008年成功舉辦了第29屆北京奧林匹克運動會，也圓了國人百年的奧運夢。北京奧運會後，國家規定每年的8月8日為「全民健身日」，這極大地促進了中國國民身體素質的提高以及群眾性體育的發展。

2014年南京青奧會是繼北京奧運會後中國的又一個重大奧運賽事，是中國首次舉辦的青奧會，也是中國第二次舉辦的奧運賽事。

2015年7月31日，北京獲得2022年冬季奧林匹克運動會的舉辦許可權。

近年來，黨和政府愈加認識到體育發展的重要性，在人才培養和財力支持方面做出很大的努力。黨和國家的重視，人民群眾的積极參与，使中國體育運動技術水平愈來愈高，正逐步擠身於世界體育強國之林。

二、我國國際體育賽事分類與申辦的法律解讀

（一）我國國際體育賽事分類的法律解讀

國家體育總局2014年12月24日發布的《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》，將國際體育賽事按照主辦方、比賽性質和重要程度分為A、B、C三類。

1.A類國際體育賽事。包括：（1）由國際體育組織主辦的國際綜合性運動會、世界錦標賽、世界盃賽、亞洲錦標賽、亞洲杯賽；涉及奧運會、亞運會資格、積分的比賽。（2）由體育總局主辦或參與主辦的重要國際體育賽事。（3）由體育總局相關單位或所屬運動項目協會主辦的跨省（區、市）的國際體育賽事，以及舉辦涉及海域、空域及地面敏感區域等特殊領域的國際體育賽事。

2.B類國際體育賽事。包括由體育總局相關單位或所屬運動項目協會主導，與地方共同主辦或交由地方承辦的國際體育賽事。

3.C類國際體育賽事。包括：（1）地方自行舉辦的國際體育賽事。（2）由地方主導，體育總局相關單位或所屬運動項目協會參與主辦、協辦的國際體育賽事。

（二）我國國際體育賽事的主要審批程序

根據以上分類方式，各類國際體育賽事的審批程序如下：

1.A類國際體育賽事審批程序及要求

A類國際體育賽事，需列入體育總局年度外事活動計劃，按照現行規定和審批許可權，報體育總局或報國務院審批。參加此類活動人員的來華邀請函、接待通知等相關外事手續由體育總局辦理。

2.B類國際體育賽事審批程序及要求

B類國際體育賽事，需列入體育總局年度外事活動計劃，原則上由承辦地有外事審批權的地方人民政府或有關部門審批。參加此類活動人員的來華邀請函、接待通知等相關外事手續由地方辦理。具體操作程序是：由承辦（或參與主辦）單位所在省級或與地方有外事審批權單位同級的體育主管部門事先書面向我有關項目中心（或所屬協會）提出申請，有關項目中心（或所屬協會）按照內部管理制度和程序履行內部審核手續，出具相關意見函，再由地方體育主管部門報有外事審批權的地方人民政府或有關部門審批。

3.C類國際體育賽事審批程序及要求

C類國際體育賽事實行報備制。作為地方外事活動由地方有外事審批權的人民政府或有關部門審批，並辦理來華邀請函等相關外事手續。具體操作程序是：由賽事舉辦地的省級或與地方有外事審批權單位同級的體育主管部門事先書面向我有關項目中心（或所屬協會）提出申請，有關項目中心（或所屬協會）按照內部管理制度和程序履行內部審核手續，出具相關意見函。再由地方體育主管部門報地方有外事審批權的人民政府或有關部門審批。體育總局相關單位（或所屬協會）對相關賽事活動應給予業務指導。

C類國際體育賽事不再列入體育總局年度外事活動計劃，但在制定年度外事活動計劃時，應統一向體育總局報備。

（三）我國國際體育賽事的申辦原則

1.確定申辦的目的與基調

談判通常都是圍繞承辦的條件與方式展開，而這些問題又直接維繫在雙方分獲的權益之上。申辦者與國際體育組織雙方其實都希望追求利益的最大化。申辦之前，必須先要確定自己的申辦目的，然後根據申辦目的再確定申辦工作的基調。這個基調必須兼顧國際體育社會和組織、國家和城市之間的利益。正確的申辦工作基調勢必會獲取國際體育社會的認同，國際體育組織與民眾的最大支持，從而有利於申辦談判工作的順利進行。

2.組織高效的專門機構，制訂周密的計劃

重大國際體育賽事的申辦，是一項長期複雜的工作，它的涉及面廣，覆蓋範圍大，影響深遠，申辦工作的效率，就顯得尤其重要。如果沒有一套有效的組織機構和完備周密的工作計劃，那就無法在申辦過程中有效地應對突然發生的形勢變化。正確的戰略部署，優化合理的人員分工，將確保申辦工作在激烈的競爭中佔領先機。因此，申辦組織機構的高效和計劃的周密與否，則是申辦工作獲得成功的前提所在。

3.熟悉本方和競爭對手的具體情況

對於競爭對手，要了解其與國際體育組織的關係，其所作的申辦工作與可能採取的申辦策略，分析其優勢與弱點。對於本方，要熟悉和了解本國國情、政策和法律以及申辦城市的相關法規；了解本方申辦工作中各個方面的細節，尤其是關於賽事的一系列安排設想和賽事經費上的預算等問題；了解自身的優勢和劣勢，認清當前形勢；對申辦工作進行機遇和威脅分析，為未來可能的變化做好預案。要對包括國內政治局勢，經濟形勢、體育基礎與設施，政府和民眾對待賽事的態度等進行全面了解。

4.及時把握情況變化

申辦重大國際體育賽事是一個處於不斷變化之中的動態過程。在這個過程中，信息更新速度快，形勢瞬息萬變，競爭對手也會時刻調整戰術和策略，因此，要密切關注主要競爭對手，隨時掌握對手的申辦行動和戰略部署，有針對性地進行分析，審時度勢，調整策略，以便能夠在最短的時間內作出反應。

附：《全國性單項體育協會競技體育重要賽事名錄》

1.全國短道速滑錦標賽

2.全國短道速滑冠軍賽

3.全國短道速滑青年錦標賽

4.全國花樣滑冰錦標賽

5.全國花樣滑冰冠軍賽

6.全國花樣滑冰青年錦標賽

7.全國速度滑冰錦標賽

8.全國速度滑冰冠軍賽

9.全國速度滑冰青年錦標賽

10.全國單板滑雪平行項目錦標賽

11.全國單板滑雪平行項目冠軍賽

12.全國單板滑雪平行項目青年錦標賽

13.全國單板滑雪U型場地錦標賽

14.全國單板滑雪U型場地冠軍賽

15.全國自由式滑雪空中技巧錦標賽

16.全國自由式滑雪空中技巧冠軍賽

17.全國自由式滑雪雪上技巧錦標賽

18.全國自由式滑雪雪上技巧冠軍賽

19.全國越野滑雪錦標賽

20.全國越野滑雪冠軍賽

21.全國越野滑雪青年錦標賽

22.全國跳台滑雪錦標賽

23.全國跳台滑雪冠軍賽

24.全國高山滑雪錦標賽

25.全國高山滑雪冠軍賽

26.全國高山滑雪青年錦標賽

27.全國冰球錦標賽

28.全國冰球青年錦標賽

29.全國冰球聯賽

30.全國冰壺錦標賽

31.全國冰壺冠軍賽

32.全國冰壺青年錦標賽

33.全國冬季兩項錦標賽

34.全國冬季兩項冠軍賽

35.全國射擊錦標賽

36.全國射擊冠軍賽

37.全國射擊青年錦標賽

38.全國射箭冠軍賽

39.全國射箭錦標賽

40.全國射箭青年錦標賽

41.全國山地自行車錦標賽

42.全國山地自行車冠軍賽

43.全國山地自行車青年錦標賽

44.全國BMX錦標賽

45.全國BMX冠軍賽

46.全國BMX青年錦標賽

47.全國場地自行車錦標賽

48.全國場地自行車冠軍賽

49.全國場地自行車青年錦標賽

50.全國公路自行車錦標賽

51.全國公路自行車冠軍賽

52.全國公路自行車青年錦標賽

53.全國擊劍錦標賽

54.全國擊劍冠軍賽

55.全國擊劍青年錦標賽

56.全國現代五項錦標賽

57.全國現代五項冠軍賽

58.全國現代五項青年錦標賽

59.全國鐵人三項錦標賽

60.全國鐵人三項冠軍杯賽

61.全國鐵人三項青年錦標賽

62.全國馬術錦標賽

63.全國馬術冠軍賽

64.全國馬術青年錦標賽

65.全國帆船錦標賽

66.全國帆船冠軍賽

67.全國青年帆船錦標賽

68.全國帆板錦標賽

69.全國帆板冠軍賽

70.全國青年帆板錦標賽

71.全國賽艇錦標賽

72.全國賽艇冠軍賽

73.全國青年賽艇錦標賽

74.全國皮划艇靜水錦標賽

75.全國皮划艇靜水冠軍賽

76.全國皮划艇靜水青年錦標賽

77.全國皮划艇激流迴旋錦標賽

78.全國皮划艇激流迴旋冠軍賽

79.全國皮划艇激流迴旋青年錦標賽

80.全國舉重錦標賽

81.全國舉重冠軍賽

82.全國舉重青年錦標賽

83.全國摔跤錦標賽

84.全國摔跤冠軍賽

85.全國摔跤青年錦標賽

86.全國柔道錦標賽

87.全國柔道冠軍賽

88.全國柔道青年錦標賽

89.全國拳擊錦標賽

90.全國拳擊冠軍賽

91.全國拳擊青年錦標賽

92. 全國跆拳道錦標賽

93. 全國跆拳道冠軍賽

94. 全國跆拳道青年錦標賽

95.全國田徑錦標賽

96.全國田徑冠軍賽

97.全國競走錦標賽

98.全國競走冠軍賽

99.全國馬拉松錦標賽

100.全國馬拉松冠軍賽

101.全國田徑青年錦標賽

102.全國游泳錦標賽

103.全國游泳冠軍賽

104.全國游泳青年錦標賽

105.全國跳水錦標賽

106.全國跳水冠軍賽

107.全國跳水青年錦標賽

108.全國花樣游泳錦標賽

109.全國花樣游泳冠軍賽

110.全國花樣游泳青年錦標賽

111.全國水球錦標賽

112.全國水球冠軍賽

113.全國水球青年錦標賽

114.全國體操錦標賽

115.全國體操冠軍賽

116.全國體操青年錦標賽

117.全國藝術體操錦標賽

118.全國藝術體操冠軍賽

119.全國藝術體操青年錦標賽

120.全國蹦床錦標賽

121.全國蹦床冠軍賽

122.全國蹦床青年錦標賽

123.全國手球錦標賽

124.全國手球冠軍杯賽

125.全國手球青年錦標賽

126.全國曲棍球錦標賽

127.全國曲棍球冠軍杯賽

128.全國曲棍球青年錦標賽

129.全國女足錦標賽

130.全國足球青年錦標賽

131.全國女子籃球錦標賽

132.全國籃球青年錦標賽

133.全國籃球青年聯賽

134.全國排球錦標賽

135.全國排球冠軍賽

136.全國排球青年錦標賽

137.全國沙灘排球巡迴賽

138.全國沙灘排球青年錦標賽

139.全國乒乓球錦標賽

140.全國乒乓球冠軍賽

141.全國乒乓球青年錦標賽

142.全國羽毛球錦標賽

143.全國羽毛球冠軍賽

144.全國羽毛球青年錦標賽

145.全國網球團體錦標賽

146.全國網球巡迴賽總決賽

147.全國網球青年錦標賽

148.全國高爾夫球巡迴賽

149.全國高爾夫球團體賽

150.全國高爾夫球青年冠軍賽

151.全國橄欖球系列積分賽

152.全國橄欖球冠軍賽

153.全國橄欖球青年錦標賽

154.全國武術套路錦標賽

155.全國武術套路冠軍賽

156.全國武術套路青年錦標賽

157.全國武術散打錦標賽

158.全國武術散打冠軍賽

159.全國武術散打青年錦標賽

160.全國蹼泳錦標賽

161.全國技巧錦標賽

162.全國棒球錦標賽

163.全國壘球錦標賽

164.全國橋牌錦標賽

165.全國圍棋錦標賽

166.全國象棋錦標賽

167.全國國際象棋錦標賽