於歐洲再思考英國脫歐

05-11

在2017年春節之前的一周，筆者被派到巴黎一個國際組織的總部參加一個會議。這是筆者第三次到訪巴黎，短短几天的行程，身在法國，卻對英國為何選擇脫離歐盟有了一種與之前不同的認識。

初到巴黎，開車接機的一個華人司機就叨叨念念地說起自從難民危機以後巴黎的社會治安一落千丈。許多初到歐洲的新移民因為沒有生機而選擇搶劫或者偷盜，中國遊客因為常常被認為隨身攜帶較多財務而常常被選為作案目標，中國旅遊團集中用餐的中餐館也時遭搶劫。法國的旅遊業受到衝擊，不僅是大型商場的銷售下滑，華人司機身兼導遊的生計也受到了影響。法國政府不得不加強重點景點的安保工作，甚至對於中國遊客的大團還要專門派警車在用餐地保護。而在之後筆者在巴黎街頭多次看到荷槍實彈的法國內衛部隊士兵巡邏，這也印證了司機的說法。巴黎的情況可以說是歐洲在難民危機後面臨的社會問題的一個縮影。難民湧入，歐洲多地都產生了治安問題。德國、法國先後爆發的多起恐怖襲擊事件也與難民危機有關係。

難民問題折射出了歐盟面臨的深刻的治理危機。東南部歐盟邊境國家直接面臨難民潮，而其他區域的成員國則無此壓力；有的成員國願意接納難民，有的則不願意；富裕的國家有能力吸納難民，而很多後加入歐盟的經濟相對不那麼發達國家則能力不足；難民進入歐盟後則不受到邊界的限制，不可能將他們的活動限定在一國的範圍內。這些問題都反映出歐盟困境的典型特徵，成員國權利、責任、能力不對等和一體化對國家主權的侵蝕。歐盟的決策嘗嘗是在角力中的妥協，在政策制定中要麼取各國意見的最大公約數，要麼取最小公倍數，政策空間變得狹小。高度的一體化又使得各國獨立解決問題的能力變弱。加之歐盟實力的相對衰弱，面對內外不挑戰其壓力也越來越大。

英國與歐洲大陸只隔一道窄窄的海峽，筆者在英國讀書時從倫敦坐歐洲之星列車前往巴黎，真正在海峽隧道的行駛時間不超過半小時。正是這窄窄的英吉利海峽使英國具備了更多的島國的孤立性。長期以來英國在歐洲都是扮演者大陸之外的離岸平衡者的角色，以光榮孤立的姿態保持著自己相對於歐洲大陸的獨立性。歐盟本來就是歐洲大陸國家的產物，英國加入歐盟是在歐盟壯大後不得以而為之，並且英國也並沒有加入歐元區和申根協定。對於歐盟的存在的問題以及應對的無力，歐洲的老百姓已經有了切身感受，在這樣的時候進行公投，人民有了選擇的機會，結果是脫歐也在情理之中。我國在很長一段時期內處於封閉、半封閉的狀態，改革開放走向世界後，感受到融入世界的經濟紅利，自然地產生了一種視擴大開放為正確的觀念。對於英國公投的脫歐結果很多國人都未預料到，甚至視英國為「逆歷史潮流而動」。筆者也一直從歐洲一體化的經濟紅利角度思考，認為英國不會脫歐。然而這次的巴黎之行，切身的感受到一體化不只有紅利，也帶來問題。而這些問題按照我們所習慣的經濟分析法往往被忽略。我們都是「事外之人」，我們所謂「一體化是進步、孤立主義是倒車」理性的立場終究還是代替不了當地人根據手中的選票。會議午餐時剛好與英國的一位官員被安排在一桌，脫歐自然是繞不開的話題。在他看來，英國脫歐程序一旦啟動便不會再有反覆，最大的變數就是英國推出後能不能與歐盟繼續保持一種特殊的自由貿易關係等等這樣的細節問題。當然，歐盟肯定不會讓英國隨心所欲地選擇想要的東西而拋掉不想要的東西，脫歐必然是一系列複雜的談判。出於對對方的尊重，筆者並沒有問及對方是留歐派還是脫歐派，但他談及脫歐語氣非常平淡，完全沒有一脫歐就「萬劫不復」的感覺。

波拉尼的理論對解讀這種全球化與區域一體化的反向運動非常有幫助。政治經濟學家波拉提在市場經濟與社會時提出的「雙重運動」的概念，即指在現代社會中同時存在並發揮作用的兩種運動：自由市場要求以價格機製為基礎，儘可能地商品化和市場化，而社會則總是要限制市場和抵制市場對社會的侵蝕，要求一定程度的反商品化和將市場化規模控制在一定範圍之內。簡單來說，市場和社會的力量是相反的。放在一體化問題上，可以理解為在市場層面區域一體化帶來更大範圍的優化資源配置和要素自由流動，促進經濟繁榮，而在社會層面，受到更大程度自由市場的衝擊，必然會產生相應更大的反作用力。而政府作為市場和社會的調解者，應當謀求在兩者之間的平衡。英國脫歐和同時期美國大選特朗普當選所表現出的鮮明的保護主義、本地主義特徵，可以說是「民粹」，也可以理解為社會對全球化和一體化趨勢的反作用力在上升到政治層面的表現。全球化和區域一體化不是只有向前這一個方向，其影響也必然是「雙刃劍」。曾經的和現在的兩個全球性大國出現的回潮，一直以來以融入全球化、擴大開放為「政治正確」的我們，應該進行更深層次的思考。

筆者拍攝的巴黎街頭報亭。素以尖銳諷刺著稱的查理周刊這一期恰好以特朗普為封面。而特朗普一上台就實行孤立主義政策，宣布美國退出TPP，可以說是與英國的脫歐遙相呼應。而查理周刊總部在2015年1月7日遭到恐怖襲擊。「孤立主義」、「難民危機」，這些概念在一本雜誌上被聯繫起來。