從受限制到再被鼓勵 玉米深加工10年實現華麗轉身（一）

副標題：玉米深加工的前世今生：只在價格漲跌之間（一）

又到年底了，一位同做媒體的朋友問小編，年底了你不做年終盤點么？

盤點？那好像是公司才做的事吧，整理整理一年來發生的大事，順帶展望一下未來。

小編是自媒體，實在沒這個精力。

不過，作為年終大戲，小編還是想大喊一聲：

從受限制到再被鼓勵，玉米深加工只用10年實現華麗轉身！

聲明：由於本文涉及事件相對久遠一些，加上文字會比較多，故會分多個章節邊寫邊發布。

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其實，寫下「華麗」二字是因心情的憤怒。

長久以來，在小編的眼裡，能稱為智囊者都是有大智慧、大勇氣之人，而不應像小編這種小肚雞腸，天天就盯著那兩毛錢工資的人，然而，通過玉米供給側改革的點點滴滴，證明小編的眼光是不錯的。

事情的起源要從石油和糧食說起。

不知從什麼時候起，關於能源危機的概念被大智慧之人發現，他們用實例說明，我們的能源在越開採越少，所以，未長久發展，必須一方面遏制消費，一方面去尋找替代品，於是便出現了生物燃料的概念，用生物質去發點、去做燃料。

在這個背景下去，上世紀末本世紀初，以玉米為主要原料的一乙醇加工項目受到追捧，包括美國在內的很多國家開始生產生物燃料——我們總喜歡說，好像只有美國做的才是符合潮流的。

可能有些人寫到這裡會有疑問，玉米的消費主領域不是飼料么，怎麼工業需求是拉動玉米價格的重要因素？這主要是因為飼料需求相對來說增速比較平穩，是市場可預期的，還有一個重要原因是，玉米作為飼料，仍然顯示的是作為農作物的屬性，價格上升的空間不大，而一旦與能源、工業掛鉤，其價格空間就打開了。

正是由於工業需求對玉米消耗的飛速增長，玉米價格連年出現上漲，根據公開資料顯示，在2003年我國玉米收購價格大致在3-4毛/斤，到2008年的時候漲到6-7毛左右。

不過需要指出的是，國家在2006年就提出了玉米價格上漲過快，要求限制玉米深加工規模，但小編當時發表的一篇文章中顯示，當時的市場價也僅在1300元/噸左右，如果合算到農民手裡，可能價格不會高於6毛/斤。

而對於這樣的價格，我們這時候再反過頭來看的話，糧油關注小編更願意將這樣的價格看作是玉米價值的合理回歸。與此同時，在2004-2007年國家對小麥、稻穀是實施了托市價格確保種糧利益，而玉米再工業需求的提升下反而是減少了國家財政負擔。

但總之，在玉米價格超過6毛的時候，我們開始對玉米深加工採取了限制的措施。

其實，對於生物燃料每個人有每個人的看法，但在小編看了其可再生性和污染少等特性是其一大優點，最關鍵的是他為農產品的價值提升找到了出口。

首先，我們雖然一直將玉米作為主糧，但實際上玉米作為口糧的用糧是非常少的，更多的是一種飼料。

其次，如果沒有玉米深加工，我們認為合理的玉米調控價格該在那個位置呢？

最後，最關鍵的一點是玉米燃料乙醇作為成品油的替代品，近年已經推廣了很多地區，如果說我們對成品油價格實施保護（比如設立成品油地板價），可能更多的是會導致我們進口的原油越來越多，而原油這種資源顯然不是我們的優勢。如果繼續實施玉米燃料乙醇，一方面對環境有好處，另一方面有助於工業資本更直接的反哺回農業，所不同的是，之前國家在財政資金上對成品油的支出是在國企及國有財政部門，而對於燃料乙醇顯然要複雜一點。

我們都看到了國家之前對燃料乙醇有一定補貼，卻沒有看到，正是這些國有燃料企業的大肆收購，抬升了玉米價格，中間可能存在問題，但不可否認，這些錢最終是有相當一部分流入了農民的口袋。

未完待續……

附：2006年以來國家對玉米深加工發展的限制措施

1、2006年12月，國家發改委下發《關於加強玉米深／jⅡ-r項目建設管理的緊急通知([2006]2781號)》，明確指出玉米深加工行業的過快發展導致國內玉米供求出現缺H，針對以上情況，為落實科學發展觀，加強對玉米加工業宏觀調控，列明了包括「立即暫停核准和備案玉米加工項目， 並對在建和擬建項目進行全面清理」在內的多項舉措。

2、2006年12月24日，國家發改委和財政部下發《關於加強生物燃料乙醇項目建設管理， 促進產業健康發展的通知(發改工業[-2006]2842號)》，要求嚴格市場准人標準與政策，重點支持以薯類、甜高粱及纖維資源等非糧原料產業發展，非定點企業生產和供應燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點企業未經國家批准，擅自擴大生產規模、擅自購買定點外企業乙醇的行為，一律不給予財政補貼，有關職能部門將依據相關規定予 以處罰。

3、2007年3月30日，國家環保總局公布了對重污染企業的重點監控名單，其中涉及了相當一部分玉米／m-r企業。

4、2007年6月3日，國務院發布《節能減排綜合性工作方案(國發[-2007]15號)》確定， 「十一五」期間，電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金等 13個行業的落後產能將成為重點淘汰對象，而酒精和檸檬酸等玉米深加工行業也位列其中。《方案》確定，「十一五」期間，酒精行業淘汰落後生 產能力160萬噸，味精行業淘汰落後生產能力20 萬噸，檸檬酸行業淘汰落後生產能力8萬噸， 2007年的具體淘汰目標分別是40萬噸、5萬噸和2萬噸。

5、2007年7月2日，國家發改委辦公廳再次下發通知(發改辦運行E2007]1503號)，要求各地7月20日前上報淘汰落後產能分地區、分年度計劃方案。

6、2007年7月16日，國家發改委、農業部、商務部召開部分省市生豬生產供應和價格工作座談會再次提出，要嚴格控制玉米深加工盲目發展和出口，各地要停止新建、擴建玉米深加工項目，並對在建項目進行全面清理。

7、2007年7月，農業部發布了《農業生物質能產業發展規劃(2010～2015年)》，明確提出，我國發展燃料乙醇實行不與人爭糧，不與糧爭地原則。提到能源作物產業布局時，僅提到甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜5種作物，糧食乙醇未被提及。

8、2007年9月5日，國家發改委發布《關於印發關於促進玉米深加工業健康發展的指導意見的通知(發改工業[2007]2245號)》提出，為緩解深加工業與飼料養殖業的矛盾，決定將玉米深加工業用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26％以內；所有新建和改擴建玉米深加工項目，必須經國務院投資主管部門核准；將玉米深加工項目列入限制類外商投資產業目錄，試點期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產項目和兼并、收購、重組國內燃料乙醇生產企業；提高澱粉糖、多元醇等國內供給不足產品的供給；穩定以玉米為原料的普通澱粉生產；控制發展味精等國內供需基本平衡和供大於求的產品；限制發展以玉米為原料的檸檬酸、賴氨酸等供大於求、出I：1導向型產品，以及以玉米為原料的食用酒精和工業酒精；提高環保及原料利用標準，原料利用率必須達到97％以上，澱粉得率68％以上，主要行業的能耗、水耗、主要污染物排放量等技術指標達標。

9、2010年9月27日發布了GB25461—2010《澱粉工業水污染物排放標準》。

10、2010年11月11日，國家發改委發布《國家發改委辦公廳關於對玉米深加工已建和在建項目進行清理的緊急通知([-20LO-]2708號)》，要求各地發改委對深加工項目進行全面清理、審核，並要求根據目前玉米供求的嚴峻形勢，暫停核准玉米深加工項目，嚴禁擅自開工建設。

11、2011年4月8日，國家發改委等7部門聯合發文《關於做好當前玉米市場調控有關工作的緊急通知(發改電E2011]117號)》，提出了7條玉米市場調控措施，其中要求各銀行業金融機構從即日起至6月底前，暫停對中央和地方儲備企業以外的各類經營者發放貸款收購玉米，已發放的貸款不得展期，並督促貸款企業加快玉米銷售，及時收回貸款。

12、2011年4月1 9 日，財政部、國稅總局發布《關於暫停部分玉米深2n T企業購進玉米增值稅抵扣政策的通知(財稅[2011]34號)》規定，自4月20 日起至6月30 日，納稅人向農業生產者購進玉米深加工生產除飼料產品之外的貨物，不得開具農產品收購發票並計提進項稅額。

13、2011年6月1 日起，由國家發改委修訂形成的《產業結構調整目錄(2011年本)(發展改革委令2011第9號)》開始施行。其中，糧食轉化乙醇、酒精生產線、5萬噸／年以下且採用等電離交工藝的味精生產線、年加工玉米30萬噸以下，總干物收率98％以下玉米澱粉濕法生產線被列為限制類。

14、2011年7月，國家發改委、環境保護部聯合發文《關於2010年玉米深加工在建項目清理情況的通報和開展玉米深加工調整整頓專項行動的通知(發改產業[-2011]1129號)》，要求對轄區內玉米深加工企業逐一進行生產規模、能力等方面的清查。

15、2011年11月2日，環境保護部下發，《關於開展澱粉、澱粉糖、酒精生產企業環保核查工作的通知(環辦函[-2011]1273號)》，將依據核查結果發布符合環保規定的企業名單。

16、2011年12月19日，財政部、國稅總局聯合下發《關於調整變性燃料乙醇定點生產企業稅收政策的通知(財稅[2011-]02號)》，明確提出了自2011年至2014年逐年降低的退稅比例，2015年1月1日起取消增值稅先征後退政策；以糧食為原料生產用於調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇恢復徵收消費稅。

17、2011年12月24日，國家發改委、商務部公布了《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)(國家發改委商務部令2011第12號)》於2012年1月30 日起施行。其中將玉米深加工列入限制類。

18、2012年3月27 日，國家稅務總局發布《關於部分玉米深加工產品增值稅稅率問題的公告(國家稅務總局公告2012年第ll號)》，將玉米漿、玉米皮、玉米纖維和玉米蛋白粉的增值稅稅率提高至l7％。

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