擴大金融業對外開放的原因

一、此次開放的主要原因

第一，人民幣國際化與金融業走向世界的需要。

中國作為世界第二大經濟體，人民幣國際化也進入關鍵階段。隨著「一帶一路」等國家戰略的穩步推進，開放中國金融業將成為人民幣國際化的必要條件，也是中國金融業走出去、外資金融業走進來雙贏局面的必要前提。

第二，加入世貿組織承諾緩衝期來臨的履約踐行。

金融業全面對外開放是中國加入世貿組織的條件，開放金融系統外資持股比例是中國當時加入世貿組織的一個承諾，目前中國經濟已基本有能力抗擊外來經濟波動，已是全面開放金融業的一個良好時點。

第三，體現了中國的經濟自信與金融自信。

從規模上看，截止到2017年三季度末，銀行業金融機構資產餘額為約200萬億元，世界排名前100大銀行中有約四分之一為中國的銀行業。中國金融業佔GDP的比重已達約9%，這充分體現了中國金融業資產規模已可與世界大國分庭抗禮；

從資產質量上看，中國銀行業不良貸款率截止到2017年三季度末約為1.8%，低於世界銀行公布的全球銀行業不良貸款率3%，特別是歐債危機以來，歐洲銀行業不良率到2016年底約為5.63%，美國銀行業不良貸款率約為2%。

儘管我國處於供給側結構性改革與新常態大背下，但仍然保持了較低的不良貸款率水平。足以證明我國金融業經營水平不弱於世界各國，全面放寬中國金融業對外開放，體現了中國的經濟自信與金融自信。

第四，國務院金融穩定發展委員會的設立強化了統籌協調監管，為對外開放做出制度保障。

2017年全國金融工作會議決定設立國務院金融穩定發展委員會。金融穩定委員會的設立將統籌貨幣政策與金融監管、分析研判國際國內金融形勢、做好國際金融風險應對、研究系統性金融風險防範處置和維護金融穩定重大政策。

同時指導地方金融改革發展與監管，對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。這也為未來擴大對外開放後強化對外資入股中資金融機構的監管提升了有效性和效力。

二、開放內容、開放力度、制度設計與以往有所不同

與以往相比，此次金融開放舉措具有全面覆蓋的特徵。開放的領域既包括銀行，也包括證券、基金管理、保險公司。在本次調整中，證券、基金管理、保險公司的投資比例放寬至51%。同時，承諾在未來幾年還會進一步放開投資限制，甚至取消。

從出資比例和控制程度上看，金融機構未來均有可能成為外資絕對控股或者外資企業。因為對證券、基金管理、期貨公司，人身保險業務的保險公司三年後將允許外資控股，五年後人身保險業務的保險公司允許外資絕對控股；中資銀行和金融資產管理公司的股權投資內資外資完全一致。這些全面而具體的措施，覆蓋金融業各大領域，在開放的廣度與深度上均與以往有所不同，有望引領金融開放的新浪潮。

特別是在已透露的金融開放具體政策中，最為引人關注、力度最大的領域之一在於銀行業，尤其是外資銀行發展空間的提升。

目前，在外資銀行、外資金融機構投資中，中資銀行的規模仍然較為有限。此次銀行業的開放將有新的突破。此次金融開放將取消中資銀行外資持股比例不超過20%、合計持股比例不超過25%的限制，實施內外一致的銀行業股權投資比例規則。

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