關於「美國不再是移民國家」的真相

美國公民與移民事務管理局（U.S. Citizenship and Immigration Services，簡稱「移民局」或USCIS）突然放出一則聲明，刪除原來「移民國家」的字眼，這也意味著，美國不再承認自己是一個移民國家了。

這種觀點一出，引發全世界的恐慌，尤其是正在辦理移民或者準備辦理移民的中國人，都紛紛詢問這是否意味他們的移民申請將被拒絕。

在這裡可以很負責任地告訴大家，美國的移民政策依然沒有改變，正在進行的移民程序短期內也不會改變，只要你是合法移民，美國依然歡迎。

美國不再是移民國家？

移民局官方網站突然發布了新局長西斯納（ L. Francis Cissna ）的聲明，西斯納在聲明中表示：在我就任移民局局長的短暫時間裡，我對整個機構的員工向我們共同目標所展現的承諾和風險精神留下深刻印象，移民局員工緻力於維護移民法並確保我們移民體系的完整性，為了體現這些原則，並在未來數年內繼續指導我們，我很高興與您分享我們機構的新的使命聲明。

【U.S. Citizenship and Immigration Services administers the nation』s lawful immigration system, safeguarding its integrity and promise by efficiently and fairly adjudicating requests for immigration benefits while protecting Americans, securing the homeland, and honoring our values. 】

（美國公民和移民服務局USCIS負責管理美國的合法移民體系，有效和公平的裁決移民申請，保護美國人、確保美國國土的安全，使移民尊重美國的價值觀，維護合法移民體系的完整。）

就是這一段話，引起了公眾的恐慌。因為在舊版的聲明中是這樣寫的：

【USCIS secures America』s promise as a nation of immigrants by providing accurate and useful information to our customers, granting immigration and citizenship benefits, promoting an awareness and understanding of citizenship, and ensuring the integrity of our immigration system. 】

（美國公民和移民服務局USCIS保證美國是移民國家的承諾、為申請人提供準確有效的訊息、批准移民和公民申請、增進移民對入籍的了解，以及保證美國移民體系的完整。）

沒錯！刪掉的是「美國承諾作為一個移民國家」，這被解讀為「美國不再是一個移民國家」。那麼事實到底是怎樣呢？美國真的不再接受移民了嗎？

劃重點！

《移民法》沒有改變

實際上，美國作為一個法治國家，法律是一切社會事務的指導原則。移民也不例外，從1776年美國建國開始，國會就授權總統保證進入美國的外國人沒有疾病而且品性端正，此後有關移民的法律和規定相繼問世，經多次修改，最終形成了目前世界上最複雜、最繁瑣的移民法規。

如今沿用的是1990年11月通過的「1990年移民法」（immigration act of 1990），規定基於工作的移民、基於親屬投靠的移民、基於人道救援（避難）的移民，「移民法」是聯邦層面的法律，修改「移民法」需要國會兩院通過，經總統簽署才能進行。雖然共和黨的眾議員和參議員此前都在提交移民改革提案，但在這些提案沒有成為美國法律之前，移民局就必須執行舊的移民法律。

所以，在移民改革方案通過之前，不管移民局如何改變聲明，美國的移民政策是不會發生改變的。

這次移民局的聲明深受詬病的還有一點是，對於移民申請人，杜絕使用「客戶」（customer）一詞，強調移民局是為美國人服務的。原文是這樣表述的：

【Thus, as we begin our work under the banner of our new mission statement, we will also go forward by ending use of the term 「customer」 as an agency when referring to applicants or petitioners – a reminder that we are always working for the American people. 】

（因此，當我們開始在新的使命宣言的旗幟下工作時，我們將繼續前進，在處理移民案件的時候，結束對申請人使用「客戶」的叫法，這是提醒我們一直在為美國人工作。）

移民局的這份聲明中還提到：移民局的工作人員對幫助那些渴望成為我們國家一份子的未來移民感到自豪，他們也致力於確保我們有一個我們可以引以為榮的移民體系。

律師如何看待川普對移民的強硬態度？

對於移民局這份聲明，有移民律師表示，這份前後矛盾的聲明，並沒有改變現有的移民體系。

首先，移民局是非常罕見的不是通過稅收資助獲得資金的聯邦機構。它的資金大部分來自移民申請簽證、綠卡和公民身份的申請費用。按照常識，支付費用的人就是USCIS的客戶。

所以，移民局這份新的使命宣言，僅僅是反映川普政府對移民的強硬態度，不會改變該機構實際所做的工作。但他們做出了一個象徵性的聲明，川普政府認為這項工作不同於奧巴馬政府時期的做法。