一張網如何展現它的張力？

共享平台和省級電子證照庫就像網狀清單一樣，是一張網重要的內在修養。

先由廣東省推出的全省統一的網上辦事大廳，逐漸發展為政務服務的統一門戶，被浙江首次定義為「一張網」後，江蘇、山東、甘肅等地紛紛學習和借鑒，彼時的一張網，還停留在以地域和部門兩個維度的全省統一的辦事入口，但是，隨著貴州等地的加入，一張網的內涵和外延被擴大了，在基於全省事項清單梳理的基礎上，不僅受理系統被納入，審批系統也要在全省的統一部署下進行重構。「一張網」開始逐漸顯現出它的包羅萬象和巨大張力。

▲2012年10月19日廣東在全國率先上線網上辦事大廳

剖析各省一張網的構建體系，不難發現一張網已經開始演變出多種形態：

1.以廣東省為代表，在統一標識統一風格的基礎上，將全省各地市和區縣的網上服務連接在一起，形成統一入口的網上辦事大廳「一張網」。

2.以浙江省為代表，以地域和事項兩個維度，梳理四張清單，組成政務服務門戶的「一張網」。

3.以上海為代表，將政府網站與政務服務門戶合二為一，提供政府對外，無論政務公開，還是政務互動，以及政務服務的「一張網」。

4.以貴州為代表，不僅整合線上，包括線下，不僅統一受理，同時重構審批的全方位立體式的「一張網」。

將分散的省、市、區、街道（鎮）四級的政務服務連接在一起，提供標準化和一致性的服務，非有巨大的決心和毅力，非凡的智慧不可。

但是，一張網的四種形態，都有一個天然的缺陷深埋其中，嚴重影響它的生存質量和服務提供的效率。

▲浙江政府改革系列動畫第1集《四張清單一張網》中的浙江政務服務網介紹

沒有一張網是以清晰明了的網狀清單構建而成。要麼線上和線下的清單不一致，在廣東，這已是普遍現象，要知道，一份清單剛剛梳理完，還沒有進入系統，幾乎一半就已經「過時」了；要麼你是你，我是我，上級和下級，橫向和縱向有什麼關係呢？我們雖然都在互聯網上，彼此「不見面」；要麼標準有了，表格發了，文件頒布了，清單卻冗餘了……

此外，實際操作中的一些手法，也嚴重影響了「一張網」的口碑。

1.省級政務服務體系，線上線下覆蓋受理、審批全環節，禁止基層服務部門自建系統。

2.全省同一事項的清單，統一編碼、統一辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準。

前者，信息化壟斷，後者，標準化壟斷。

一窗式來自廣州荔灣區，行政審批局源於成都武侯區，這兩種來自基層的創新模式正被全國的政務服務體系所廣泛採用，這驗證了最接近民眾的地方是創新發源地的規律。

▲2008年成都武侯區成立全國首個行政審批局

如果我們以「一張網」之名，行壟斷和收權之實，就超越了省級統籌的界限，不僅扼殺創新，也逐漸脫離群眾。

而，「一張網」在它匆匆上線的過程中，卻真正忽略了它要統籌的大事。

大家還記得杭州市長徐立毅在暗訪時說的，「外地無房戶提取公積金的現象這麼普遍，為什麼部門間的數據不能聯網？」可見，被眾多省市模仿的浙江省「一張網」的地基也不是牢固建立在共享平台上。

其實，共享平台和省級電子證照庫就像網狀清單一樣，是一張網重要的內在修養。不修身，何以齊家治國平天下？統計濰坊市高新區的78個審批系統，數據顯示，國家級29個，省級34個，市級14個，區級1個；廣州開發區因為受理和審批系統的不連接，窗口人員每天重複錄入數據到晚上九點；在承德雙灤區，兩天的交流時間裡，重複錄入是楊局長說的最多的關鍵詞。

一張網的光鮮背後，是部門和窗口人員跑斷腿的景象。

▲劉允強主任的「四用戶論」（領導、審批人員、窗口人員、辦事人員）強調改革不僅僅要關注辦事群眾，也要兼顧窗口人員。（從左到右：劉允強主任、作者艄公）

在用美圖秀秀不斷修飾容顏的同時，更要注重網狀清單、共享平台、電子證照和材料電子化等內在品質的提升。

行文至此，給出問題的解決策略，才是本文的重要環節。

1.建立基於省級清單一張表和條塊分解表的網路清單結構

2.構建省、市、區三級的信息共享體系

3.給基層政府划出一片充分的自留地

省級清單「一張表」是以統籌、獨特性和全面性為特徵的，它集合了條（省直部門）和塊（地市和區級政府）的所有事項，是做加法，然後，進行事項排重，直到表中的事項唯一為止，此為減法。先加後減，確保了全面，保證了唯一。

做完一張表，再統計一張條（部門）塊（地區）分解表，分解表與一張表形成事項的一一對應關係，只是在受理條件、辦理流程、辦理時限等方面體現出不同的「辦事指南」。這樣多維度網狀結構，讓事項既「頂天」，又「立地」。

接下來，我們看共享體系的幾個層次：

1.公安部數據共享解決一號認證和自由遷徙

2.社保數據共享解決養老金和醫療跨省自由流轉

3.稅務數據共享解決繳稅的一網通辦

4.省級工商數據共享解決一窗受理

5.電子證照和存量證照的電子化解決證照復用和認證

6.材料電子化和檔案電子化解決重複提交

7.國家、省、市、區的共享平台建設和聯網解決跨層次、跨部門、跨地域數據共享

▲國辦發《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）中確立了政務信息共享的時間目標

以上「排排坐」依據痛點和緊迫性而設

最後，給基層划出自留地，就是，給基層信息化充分自主權和業務的騰挪空間，一張網可以一直延伸到街道社區，對於接受統一思想的地區來說，可以執行這種集約化部署，畢竟它體現了規範和一致性。但是，對於勇於創新和敢想敢幹的「荔灣們」，不能一刀切，有利於提升服務質量和效率的創新都值得鼓勵，只要這些地方的自建系統能對接一張網。

一張網不可能包打天下，在導辦、幫辦、代辦、監管、執法等方面，要留給地方。一張網還要留給地方的是數據，在政府數據不斷開放的大背景下，基層數據既要共享到省，也要共享到國家，但，更要留在基層。