特朗普的檢察官

特朗普的檢察官

大衛·科爾

今年2月，唐納德·特朗普總統再次用推特攻擊他的司法部長傑夫·塞申斯。他譴責塞申斯 「可恥」，他提交給司法部監察長一份共和黨人的指責，指責司法部的律師在2016年10月試圖取得竊聽特朗普的競選助手卡特·佩特的許可令，稱該部門的律師尋求外國情報監視法（FISA）不合適。 特朗普堅持說塞申斯本人應該自己調查這些指控。 這只是特朗普對他的司法部長發起的一系列公開譴責中的最新一次，紐約時報記者彼得·貝克和凱蒂·貝納恰當地形容為「幾乎是莎士比亞式的裂痕」。

最近的抱怨和長期的裂痕令人好奇的原因有幾個。 首先，塞申斯是特朗普最早和最忠誠的支持者之一。 他是參議院中第一位支持特朗普總統競選的成員。 他也是極少數願意在《訪問好萊塢》影帶曝光後立即為特朗普辯護的人，影帶中特朗普誇耀說，作為「明星」，他可以「抓住（女性）的陰部」。 記者問特朗普的行為是否會構成性侵犯，塞申斯回答說：「我認為這不是性侵犯。 我認為這是一個延伸。」

第二，塞申斯將所謂的不正當的外國情報監視法許可令提交給總監察長是正確的做法，因為負責調查針對司法部僱員的投訴的辦公室被設計成具有一定程度的獨立性，以避免出現利益衝突。

第三，如果總統不同意司法部長作出的決定，他可以簡單地拿起電話; 他無需訴諸推特，並與4900萬粉絲分享他的擔憂。 然而特朗普經常在推特上公開聲明譴責他的司法部長。

當然，特朗普生氣的原因不可能更清楚。 他承認有些後悔，他選擇塞申斯當選司法部長是由於塞申斯做出的一項決定，即撤換他自己對俄羅斯干涉2016年總統大選的調查。 特朗普在12月告訴《紐約時報》，司法部長的工作是「保護」總統。 但塞申斯在這件事上確實沒有選擇，因為他作為特朗普的競選顧問，與俄羅斯大使親自會面，並就此對參議院司法委員會撒謊，而委員會考慮到他被提名為司法部長。然而，這一迴避導致了任命羅伯特·穆勒為特別顧問，他的調查一直以來都被特朗普所困擾。

事實上，這個決定是塞申斯在道德上必然做出的，這使得總統對他的司法部長的看法變得更加突出，因為塞申斯幾乎肯定是特朗普在整個行政當局視野中最有效的實施者。 沒有任何內閣成員在追求特朗普的政策時更加勤奮和專一。

塞申斯已經戲劇性地改變了司法部，這實際上使它違背了捍衛公民權利的歷史使命。他為政府最違憲的舉措進行了激烈辯護，其中包括公然禁止反穆斯林移民禁令以及拒絕接受聯邦監管的青少年移民獲得墮胎的政策。 他已經扭轉了自己長期以來對國家對城市和州的權利的支持，這些城市和州根據第十修正案的憲法特權選擇將聯邦移民法的執行留給聯邦官員。 他準備否決移民法院的一項決定，即家庭虐待和幫派暴力的受害者可能會在這裡獲得庇護，這一行動可能每年都會讓成千上萬的虐待受害者失蹤。 他還監督了大量非常保守的——絕大多數是白人和男性——聯邦法官的任命。1

塞申斯在刑事司法方面一直非常積極。 他和特朗普都希望把我們帶回到「嚴厲打擊犯罪」政治的鼎盛時期。 特朗普的競選口號是「法律和秩序」，承諾清理街道，總統明確鼓勵警察不要擔心在逮捕過程中使嫌疑人受傷。 儘管在美國的大部分地區，暴力犯罪的犯罪率都在接近歷史最低水平，但塞申斯從未厭倦過提及暴力犯罪。 作為一名參議員，塞申斯成功地阻止了一項獲得兩黨廣泛支持的法案，該法案將減少對強制量刑最低限度的依賴。 作為特朗普的司法部長，他再次反對兩黨對量刑指導方針的改革，與不是自由主義者的參議院司法委員會主席查爾斯·格拉斯利形成裂痕。

塞申斯還命令全國所有聯邦檢察官針對刑事被告尋求最極端的指控，而不考慮情有可原的情況，並且沒有考慮具體案件是否證明所判處罰。 美國總統奧巴馬司法部長埃里克·霍爾德發布了一個非常不同的指令，敦促他的檢察官只在實際需要的情況下才會採取最嚴厲的懲罰措施。 霍爾德特別指示檢察官避免提交指控，如果被告沒有重大的犯罪歷史，沒有參與暴力，不屬於幫派領導層的一部分，並且與毒品販運組織沒有實質聯繫，那麼這些指控就會提出不必要的苛刻的強制性最低限度處罰。 塞申斯的政策指導檢察官甚至在這樣低級別的非暴力犯罪分子中拋出這本書。

指控政策的這種轉變是至關重要的，因為正如福德姆法律教授約翰·普法夫在他的優秀著作《關押：大規模監禁的真正原因——以及如何實現真正的改革》中所表明的那樣，檢察機關指控決定是20世紀最後一個季度美國大規模監禁制度崛起背後的推動力，當時監禁率提高了五倍。2 帕法夫的數據表明，史無前例的增長的主要原因不再是由立法機關批准的刑罰或警察更多的逮捕，而是檢察官作出的更嚴厲的指控決定。 檢察官通常在如何收取犯罪行為方面有廣泛的迴旋餘地，正是因為「一刀切」在人自由時並不合適。 但是塞申斯指示檢察官只能以一種方式行使這種自由裁量權——儘可能地苛刻。

塞申斯盡其所能扭轉了他前任幾乎所有急需的刑事司法改革。 宣布重新啟動失敗的「毒品戰爭」，他撤銷了霍爾德的指導備忘錄，該備忘錄不鼓勵在選擇該毒品合法化的州檢控大麻違規行為。 他收回另一份備忘錄，試圖結束聯邦政府對私人監獄的依賴，這是由利潤動機驅動的，以促成更多和更長時間的監禁。 他表示監督治安的一個重大隱患，下令審查現有的同意法令，這些城市已經顯示出歧視性的治安做法，並著眼於在必要時放棄這些法令。 在他首先的系列行動之一，他試圖退出巴爾的摩警察局的同意法令，但該案的法官拒絕了他的要求。 而且他自上任以來並未開展警政濫用調查。

所有這些都與穀物有很大的不同，但完全符合特朗普的「法律和秩序」平台。 在過去的十年中，兩黨達成共識——將科赫兄弟和喬治·索羅斯，茶黨和美國進步中心聯合起來——我們的刑事司法體系是不公平的，不必要的嚴厲。 由於監禁率上升，1980年代和1990年代佔主導地位的「嚴厲打擊犯罪」的反思政治已經被替代為希望保留我們對最嚴重犯罪的最嚴厲措施，並通過更人道和有成本效益的措施解決其他問題，包括藥物治療，重返社會政策和對城市貧困的非刑罰應對。

不必要的監禁對被關押的個人，他們的親人，他們的社區和整個社會造成巨大的損失。 當然不需要增加監禁來減少犯罪。 歐洲乃至大多數發達國家的犯罪率遠遠低於美國，而且監禁率也大大降低。 在過去的三十五年里，紐約市大幅度減少了兇殺案和嚴重犯罪，同時減少了監禁。3然而，塞申斯和特朗普已經恢復了過去的「嚴厲打擊犯罪」咒語，忽視了這樣的政策是不公正的、浪費的和不人道的。

塞申斯和特朗普也扭轉了對同性戀個人保護的時間表。 政府執政後的首次行為之一是撤銷一份指導文件，該文件指示接受聯邦資助的學校不要歧視跨性別學生。 最近，司法部在1964年「民權法案」第7條中顛覆了自己的立場，向紐約聯邦上訴法院提出，該法律禁止就業中的性別歧視不包括基於性取向的歧視。 在此過程中，塞申斯不僅將公司與其司法部的事先解釋分開，而且與平等就業機會委員會的當前立場分開，聯邦機構負責執行第7條。 今年2月，上訴法院支持均等就業機會委員會而不支持塞申斯。

在傑作麵包店與科羅拉多州民權委員會的訴訟案中(待最高法院審理後)，塞申斯執掌的司法部支持麵包師聲稱拒絕向同性戀夫婦出售結婚蛋糕的權利——這標誌著司法部歷史上第一次支持憲法豁免非歧視性法律.4由於司法部的主要職責之一是執行這類法律，因此，對於企業可以通過提出第一修正案的反對意見，避免有義務平等對待客戶的爭論，通常是持懷疑態度的，而且是適當的。

司法部過去成功抵制了餐館，律師事務所和宗教學校的反對意見。 然而，在塞申斯執掌下，司法部支持了麵包師，認為由於他的產品「富於表現力」並被用於「富有表現力的事件」，他可以拒絕同性戀夫婦尋求購買他願意出售給異性戀夫婦的蛋糕。 正如安東尼·肯尼迪法官在案件辯論中向律師指出的那樣，這意味著整個土地上的麵包店可以在他們的櫥窗上貼上標語，說：「我們不為同性戀婚禮烤蛋糕。」

塞申斯還忠誠地完成了特朗普對投票權的投標。 特朗普不負責任地指責他以幾乎三百萬票對希拉里·柯林頓的投票流失，毫無根據地指控數百萬人欺詐性投票。 司法部自1965年「投票權法案」頒布以來負責確保獲得特許經營權，而在塞申斯執掌下改變了方向。 司法部遲遲未放棄其長期以來的論點，即德克薩斯州立法機構在採用選民身份要求方面故意歧視種族，這是共和黨人希望減少選民投票率的策略。 這種轉變似乎與特朗普和塞申斯的選民壓制偏好有關，而不是本案的證據; 一位聯邦法官隨後裁定立法機構確實是根據種族行事的。

美國司法部也在一月份在最高法院辯論的投票權案中扭轉了局面。 在《赫斯特德與A. 菲利普·蘭達爾夫研究所的訴訟案》中，一個公共政策組織「 美國公民自由聯盟和民眾」挑戰了俄亥俄州從投票中清除選民的做法，如果他們未能投票並且未能將通知郵寄給他們。 大約一半的俄亥俄人像其他美國人一樣不投票，他們州派出的通知中有80％以上從未返回。 沒有證據將這些不作為與選民退出管轄權相聯繫，這是俄亥俄州將其從卷宗中移除的原因。

在塞申斯之前，司法部支持對俄亥俄州的訴訟，認為「全國選民登記法」禁止該州因未能投票而撤銷選民。 然而，一旦塞申斯上任，司法部轉而支持其在共和黨和民主黨政府的控制下放棄其保持二十年的立場。 共和黨投票戰略一直是以不存在選民欺詐威脅的名義來壓制選票，塞申斯現在正在利用司法部來實現這一目的。

政府變更帶來政策變化並不令人驚訝。 這是選舉的目的。 但調整執法重點是一回事; 另一件事是說，司法部二十年來認為意味著一件事的法律恰恰相反，在正在進行的訴訟中放棄成功的主張，因為它們在政治上不受歡迎，或支持憲法豁免反歧視法， 自20世紀60年代以來，行政部門一直反對。 然而，塞申斯做到了這一切，堅持特朗普的議程，即使它直接與幾十年的部門先例相衝突。

因此，傑夫·塞申斯已經竭盡全力執行唐納德·特朗普的激進政策——即使這意味著扭轉多個領域的進程並放棄司法部的歷史責任，以捍衛和執行公民權利，獲得選票和平等待遇。 該部門已經成為刑事司法改革的障礙，反對同性戀個人平等權利的對手，並成為壓制選民，宗教歧視和干擾生殖選擇的冠軍。 特朗普還想要什麼？

然而，沒有任何一位內閣成員比塞申斯受到特朗普總統的更多聲音和公開批評——所有這一切都與特朗普認為塞申斯從俄羅斯調查中迴避自己的原始罪有關。 鑒於塞申斯在推進特朗普的平台方面取得了多大成就，總統公然詆毀他為「可恥」的事實清楚地表明了特朗普最關心的事情——不是他的政策，他的競選承諾或其成員的願望，而是他自己的皮膚。

1.關於特朗普政府關於公民權利的記錄的詳細介紹，請參閱領導力會議教育基金，《沒有正義：特朗普在民主和人權方面的全面侵犯》，2018年1月。

2.基本書籍，2017; 請在2017年6月22日的這些頁面查看我的評論。

3.見格雷格?伯曼（Greg Berman）和朱利安·阿德勒（Julian Adler）所撰的《紐約市如何減少犯罪和監禁》，2018年3月7日紐約市和紐約州www.cityand

4．見我的「讓他們買蛋糕」，紐約評論，2017年12月7日。美國公民自由聯盟代表同性戀夫婦，我在最高法院辯論此案。

—March 22, 2018

《紐約書評》2018/04/19