中國的移民局意味著什麼?

05-06

全國政協十三屆一次會議舉行閉幕會，全國人大一次會議仍在開展中，聚焦「兩會」，我們聽到了許多利好消息，其中最令海內外華人拍手叫好的消息莫過於：中國擬組建國家移民管理局。

那麼國家移民管理局主要負責什麼？

為何要組建？

我們將會有什麼好處呢？

一、「兩會」提案：建立移民管理局

　　北京時間3月13日上午，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，國務院機構改革方案在會上提交審議，國務委員王勇向大會作關於國務院機構改革方案的說明時介紹，將擬組建國家移民管理局，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等。　

　　在說明中，王勇提到：「隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。」

主要職責

1、協調擬定移民政策並組織實施。

2、負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理。

3、負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理。

4、牽頭協調「三非」外國人治理和非法移民遣返。

5、負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等等。

二、設立移民局的時機已成熟

　　在過去的幾十年中，中國對於接納移民的政策偏向於保守，以至於中國「綠卡」被稱為「史上最難拿的綠卡」。而隨著綜合國力的提升，中國逐漸成為國際人才的嚮往之地，外國人才集聚的態勢逐年在加強。據聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。

　　因此，中國從過去的「招商引資」，開始向「招商引才」轉變。近年來，中國不斷加強外國人來華工作居留的管理服務工作，出台了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》等文件，全面啟動實施外國人來華工作許可制度等。

　　2016年6月，中國還正式加入國際移民組織，成為該組織的第165個成員國。

　　目前中國在人才引進上還是存在很多制度障礙，管理職能分散、手續繁瑣等問題給移民帶來不少麻煩，也使不少國際人才望而卻步，甚至連華裔科學家想回國效力，也因為身份的問題受阻。由此，設立專門的移民管理機構已經是大勢所趨。

三、未來誰將獲利？

來中國工作、生活的外國人

　　移民局成立，可以統一審批綠卡和入籍申請，處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之後的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題。不僅可以集中管理、簡化流程，還可以吸引更多的高端人才。

海外華人

　　許多困擾海外華人的，因政策暫時無法落實的移民政策，如華人永居綠卡等政策的擬定速度，即將大大「加速」！回家對於海外華人來說更方便！

　　更令海外華人激動的是，同樣是在今年的兩會上，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫再次在會上提出建議修改《國籍法》第九條。他提議，修改《國籍法》第九條為：如果中國公民取得外國國籍之後，不主動申請放棄中國國籍，則中國只承認該公民中國國籍，對其外國國籍不予承認。

　　他認為，《國籍法》第九條被制定的時候，我們的國家實力還比較弱。但現在世界範圍內，特別是西方發達國家，都在爭奪人才和資源，國籍已經成為了爭奪人才資源的重要手段。自動喪失國籍，把人才讓給別的國家，這並不符合國家的長遠利益。

　　他還說，不能把取得外國國籍和不愛國劃等號，很多中國人取得外國國籍，並非對祖國沒有感情，可能是工作需要或者其他原因。

這個提案對外籍華人、或是有打算加入外籍的中國公民來說，是個極大的好消息！

總之，中國設立移民管理局對於我們來說是個福音，相信隨著機構及立法的完善，海外華人與中國的聯結也將更為緊密。