安全環保AB雙責監督模式

第五安全環保監督站通過區域優化、人員優化、車輛資源優化，開展一體化現場監督檢查，實行安全環保監督AB雙責監督模式，高效利用現有監督資源，更好地落實安全環保監督責任，實現無縫有序監督，以促進油田安全、清潔生產。

一、實施背景

2007年以來，長慶油田推行安全環保監管分離、異體監督模式。油田公司成立安全環保監督部。到目前，已設立十三個監督站，分別對12個採油廠、6個採氣廠、3個輸油處等油田生產單位的每個採油（氣）作業區、集輸大隊、重點要害場站派駐1名監督人員，巡視監督日常安全環保和旁站監督重要危險作業，為確保油田安全生產、綠色發展提供了有力支撐。但在具體運行過程中也還存在一些不適應的問題，一方面因派駐監督休假、學習、出差等不在崗時，就可能出現監督工作缺位、安全責任缺失的狀況；一方面因同一名監督人員在同一單位、同一場站經常監督檢查，易受監督環境、監督能力的制衡，便會產生查隱患「視覺疲勞」、懲違章「人情監督」等情況。為克服「一人一單位」派駐監督模式的短板，該站探討建立分組運行、共同監督、責任明晰、缺位互補的AB崗位責任監督運行模式，創新監督方式方法，實現生產區域無縫有效監督，以保障油田生產建設安全環保。

二、基本內涵

安全環保AB雙責監督模式，是指監督站每名監督人員，對本組所有生產單位的安全環保負有監督檢查職責，只是區分單位相應承擔AB兩種監督責任，主要監督單位負有A（100%）責任、次要監督單位負有B（30%）責任。即監督人員的崗位範圍管到那個單位，安全環保監督的職責就要履行到那個單位，發生事故的責任就要相應連帶承擔到那個單位。

三、主要做法

（一）AB雙責監督模式的框架體系。根據監督區域實際，劃小監督單元，合理選配監督人員，實行監督人員AB崗位責任機制，即按區域設立監督組，每組配備若干名監督人員，負責區域內若干採油採氣作業區、集輸大隊安全環保監督。各監督組組長對域內所有單位安全環保監督負A（100%）責任，組員分主要監督單位和次要監督單位開展域內單位全覆蓋監督，主要監督單位負A（100%）責任，次要監督單位負B（30%）責任。組長休假，組員各司其職；組員休假，組長補位。監督區域發生安全環保事故，本組監督人員按A、B責任，區別對待，按相關制度追責，做到被監督單位上分、目標上合，監督人員上分、責任上合，監督工作上分、業績考核上合，形成監督單位交叉、監督職責明晰的安全環保多重防線。

（二）監督工作管理。制定安全環保分級分類監督指南。按照「排查大隱患、控制大風險、防範大事故」總體監督要求，分監督部、監督站、監督人員「三個層級」對油氣田重要作業、重要生產設施和交通安全「三類」重點對象開展監督工作，控制安全環保風險，規範現場安全環保監督組織形式、檢查頻次、監督方式，履行監督職責，提升監督質量，控制和減少現場違章和隱患（問題），促進安全環保管理水平不斷提升。

1、實行監督工作計劃制

（1）各監督對責任區域的聯合站、增壓點等站點、油（水）井、原油集輸管線和生產用車以及修井作業等承包商施工隊伍全部建檔登記，按照安全監督分級分類指南監督的要求，結合監督區域生產單位生產情況，確定月度監督目標。

（2）梳理前期檢查出的隱患問題，詳細分析隱患和問題存在的原因，根據分析結果，確定監督重點環節。

（3）通過參加生產單位生產例會、HSE會議，了解並掌握生產動態和階段性重點工作，確定監督工作重點。

通過上述三方面工作，結合監督實際，制定切實可行的月度監督工作計劃，按計劃實施日常監督，強化動態作業、重點要害部位和關鍵生產環節的監督檢查，確保監督覆蓋率全面達標，生產全過程受控。

2、實行監督人員工作任務與動態登記制。各監督人員嚴格按照監督工作計劃，對當天的工作任務與動態在站部登記，實行「檢查場站、執行任務、配合車輛、乘坐人員、歸隊時間」動態監控，建立動態記錄，並執行嚴格的檢查標準，監督人員持表監督。為規範監督行為，提升監督質量，結合監督區域實際，按照「簡潔、實用、科學、全面」的原則，全面修訂《第五監督站現場監督檢查表》，使之更加具有針對性、可操作性，從而提高監督效率和質量。

（三）監督工作的方式方法

1、開展安全環保日常巡視監督。堅持「四不、兩直」的檢查方法，以組為單元，統一行動，團隊監督，充分授權、區域負責。按照「堅持標準、注重事實、多措並舉、綜合治理」的原則，獨立自主地行使溝通協商、限期整改、停工停產、經濟處罰等監督權力，綜合治理安全環保隱患（問題）。

2、開展安全環保專項監督。對安全環保隱患（問題）突出、管理薄弱的基層單位，編製專項監督方案重點整治，以提高生產單位安全管理水平，防範安全生產事故發生。

3、重要和危險作業實施旁站監督。對於5項危險作業及其他重要作業，實施作業許可制，並按工作方案分別實行旁站監督或巡視監督，確保重要和危險作業過程受控安全。

（四）隱患問題的削減控制

1、建立風險預警機制，實行重大隱患掛牌督辦制度。對重大安全隱患，及時給責任單位監督下發《重大安全環保隱患提示單》，明確隱患監督負責人和整改完成時間，落實隱患削減或控制措施。

2、建立重大安全環保隱患單位負責人約談制度。對違反集團公司安全環保禁令的以及安全環保管理混亂、現場存在重大安全環保隱患的基層單位，要約談其單位負責人，促使生產單位高度重視，加強整改，舉一反三，強化管理。

3、建立安全環保分析通報制度。定期評估生產作業區（大隊）安全環保狀況，聯合管理單位相關主管部門，分析研究現場存在的普遍性、突出性隱患（問題）和管理薄弱環節，解決問題，提出對策，敦促主管部門落實直線責任和基層單位落實屬地管理責任，確保監督區域生產平穩運行。

4、建立承包商隊伍安全環保分級分頻監督機制。對監督區域內承擔工程建設、井下作業、裝置設備維修檢修的承包商作業隊伍評定A、B、C、D安全環保等級，按照「鞏固A級、提高B級、重點整治C級、壓縮清退D級」的原則，根據評定等級的不同，分別採取隨機抽查、定頻次檢查、約談負責人、加倍處罰、建議清退等舉措，促進承包商隊伍保護環境，安全生產，守法經營。

（五）崗位績效激勵

1、綜合考評。制定《安全環保監督績效考核實施辦法》，實行嚴格的業績考核制度，以監督計劃、監督錄入信息、監督日誌、學習筆記、危險作業監督記錄為依據，以「監督任務、危險作業監督、隱患發現與督促整改、培訓教育」等八個方面、15項內容為考核項目，量化指標，對全體監督分月度、季度、年終定崗、定性、定量業績考核，並將監督人員每月現場監督天數、隱患問題數量，下發停工令、處罰單份數等重要指標單項排名公示，月度考核結果與當月部分獎金掛鉤。

2、獎懲激勵。每季度考核全體監督人員工作能力、監督績效、業務學習、工作作風、團結協作等方面的現實表現，經過考核組評判打分、討論審議，每季度根據考核結果評選 「優秀監督」、「學習代表」各一名、「模範監督組」一個，並給予表彰獎勵。年終以月度、季度考核為主要依據實行綜合考評，並將考核結果作為年度評先選優的主要依據，積聚正能量，產生正激勵。

四、實施效果

（一）團隊作用得到有效發揮，監督責任得到有效落實。通過實行安全環保監督AB責任機制，實現生產現場「一體化」無縫有序監督，較好地發揮團隊作用，落實監督責任，提高工作質量和效率。在監督人員中形成「學、比、趕、超」的良好氛圍，進一步增強監督隊伍的創新力、執行力、凝聚力、免疫力，打造出一支政治堅定、業務精通、作風過硬的安全環保監督隊伍。

（二）安全風險得到有效控制，生產現場實現平穩運行。安全環保AB雙責監督模式的實行，促進監督指標的大幅提升，實現區域全覆蓋、崗位零疏漏、重點場站、危險作業等各類監督指標到位率100%，監督基礎管理得到進一步加強，監督工作質量和效率穩步提高。與2015年相比，重要監督指標隱患問題數、停工數、罰款數、重要危險作業監督起數和重大監督發現分別上升86.7%、43.75%、49.6%、6.2%和100%。被監督單位安全環保運行平穩，態勢良好。

五、幾點啟示

落實安全環保監督AB崗位責任，必須樹立「四種意識」。實踐證明，安全環保AB崗位責任監督模式，對落實安全環保監督責任、提高監督工作質量和效果、保障油田安全生產、清潔生產起到積極作用。

（一）擔當意識。安全環保監督要敢於擔當，要有居安思危，如履薄冰、如臨深淵的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇於負責，才能履行好AB崗位責任，把好安全生產的最後一道防線。

（二）大局意識。要求分析問題、解決問題必須站在全局角度，堅持安全發展、清潔發展高於一切，那些只緊盯自己主要監督區域、不願與本組其他人員一起檢查、一起研究解決次要監督區域安全環保隱患、不履行連帶職責、違背AB崗位責任要求的現象，就是缺乏大局意識的表現。

（三）協作意識。團結協作是出戰鬥力、出業績、出人才的重要因素之一，培育團結協作精神是日常教育的法寶，也是該站模範監督組考核的主要內容，能否堅持好AB雙責，在很大程度上取決於各監督人員有無團結協作意識。

（四）責任意識。安全生產責任重於泰山。通過監督區域發生安全環保責任事故評先選優「一票否決」、重要監督業績指標月度排名公示等舉措，促進監督人員AB責任履行到位。實踐證明，堅持AB崗位責任是提高監督有效性的最直接有效的工作方法之一。