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七年前，卡扎菲之死改變了利比亞局勢；七年後，如果「下一個卡扎菲」出事了呢？

05-03

4月中旬，美英法對敘利亞發動聯合空襲，使得一些分析人士把視角轉向七年前的利比亞——以大規模殺傷性武器為由進行的空襲成為打響傾覆卡扎菲政權的第一彈。七年後的今天，利比亞國內局勢動蕩依舊。12日起，多家媒體陸續爆出利比亞國民軍總司令哈夫塔爾（Khalifa Haftar）疑似中風轉院巴黎、甚已離世的消息，使得局勢進入了前所未有的不明朗期。

哈利法·哈夫塔爾

來源：Reuters

第一波動蕩跡象顯而易見：據《利比亞快報》4月19日報道，針對國民軍「二把手」、部隊參謀長納杜里（Abdel-Razek al-Nadhouri）的汽車炸彈襲擊系未遂暗殺行為。分析人士稱，本次襲擊意在進一步惡化利比亞政治局勢。

汽車炸彈襲擊事件現場

來源：Reuters

事發之後，有媒體表示，哈夫塔爾是否會迎來和前伊拉克庫區領袖巴爾扎尼相似的命運：卧薪嘗膽二十年，靜候觀望直至政局動蕩重出江湖。而不免令人唏噓的是，一個選擇打不還手、移交政權下台，另一個會否同樣因病自此勢力覆滅、大權不再？

哈夫塔爾的死亡疑雲背後，各派勢力為何對其死訊大加宣傳？近日適逢大選臨近，哈夫塔爾作為最重要候選人之一，健康狀況惡化的消息基本已坐實，今後利比亞國內的局勢又會如何發展？支持東部勢力的域內外大國又各有怎樣的戰略考量？

域內外大國的戰略考量

哈夫塔爾的病情和現狀讓人不免聯想到阿爾及利亞總統布特弗利卡，中東政治強人的命運一定程度上「同途殊歸」：一個年逾八旬、身患中風，以致近些年已極少出現在公眾視野中，可國內政界均持觀望態度，靜候其復出以謀求五度連任。另一個雖迄今死生未定，但據利比亞國內媒體4月18日報道，阿聯酋、埃及等原哈夫塔爾支持方已「爭分奪秒」協議磋商，以為東部勢力尋找合適繼任。

外部力量對於後卡扎菲時代哈夫塔爾勢力的持續上升有著不可或缺的積極影響：阿聯酋出資部署戰機，埃及協助清繳兩國交界的恐怖主義勢力，並奪取油港。法國派出准軍事部隊力量至班加西戰鬥前線，沙特提供資金。此外，據一位美國情報官員透露，俄羅斯特種部隊從埃及西部的軍事基地向國民軍提供軍火和情報。

利比亞勢力割據圖

來源：ecfr.eu

雖然美國在2015年轉而扶持羸弱不堪、僅控所謂「立錐之地」的西部薩拉傑政府，但後期以中情局建立軍事基地為標誌，低調回歸以支持東部昔蘭尼加地區。此外，分析人士稱，有中情局局長任職背景的蓬佩奧（Mike Pompeo）接任美國國務卿一職，勢必會進一步強化美國對與中情局多年交好的哈夫塔爾的扶持。

然而，與多國交好的表象背後，國民軍面臨兩方面的挑戰或阻力。首先，哈夫塔爾對於戰績的不實報告。華盛頓近東政策研究所（Washington Institute for Near East Policy）4月18日的一份報告顯示，近幾年來，哈夫塔爾的國際盟友對於他多次誇大戰績、謊稱全線收復頗為詬病。事實上，班加西仍未徹底清繳恐怖勢力，近日發生的汽車炸彈事件就是最好的例證。東部港市德爾納同樣只是被包圍，並未攻下。

其次，許多批評者評價哈夫塔爾為「下一個卡扎菲」，為爭名逐利不惜限制公民基本人身自由，肆意踐踏人權。本周聯合國發布的一份報告重點強調了利比亞全境現在面對的人權問題，以及難民偷渡造成的死亡問題，指出日後或將愈演愈烈，造成更為嚴重的紛爭。

利比亞前路在何方？

利比亞國內長期局勢混亂，武裝衝突不斷。東西部兩大政治勢力各由數個民兵組織支持，武裝割據使得國家陷入了政治和解停滯的僵局。哈夫塔爾的東部地區武裝勢力較大，治安有序，具有一定群眾基礎。近日適逢原定於年中進行的大選臨近，哈夫塔爾作為最重要的候選人之一，他的支持者是大多既得利益者，他們希望日後能控制重要的政治、經濟、安全部門。在國際上，哈夫塔爾得到了地區權力掮客的支持，如沙特、阿聯酋和埃及。

援引卡內基國際和平研究院高級研究員、《火光襲岸：探析戰後利比亞時局》（The Burning Shores: Inside the Battle for the New Libya）的作者弗雷德里克·韋雷（Frederic Wehrey）接受《紐約時報》報道時的評論:「去年，哈夫塔爾名噪一時，成了風雲人物——外界甚至一度猜測他會攻下黎波里。之後爆出他的陣營內部出現了裂痕，事情就此擱置。眼下看來，沒人知道這個國家下一步會往哪裡走。」

自卡扎菲被推翻以來，關於利比亞的未來，大概存在著三種構想：建立全國範圍的民主政府，用議會及政黨制度凝聚人心；給予地方的城鎮和部落更多的自治權，建立一個聯邦國家；還有人主張按奧斯曼帝國時期行省劃分的方法把利比亞分為三個國家。

而哈夫塔爾提出了他的第四種主張：用武裝力量清除危害國家統一的勢力，重新統一利比亞。那麼哈夫塔爾的因病卧床是否會使得利比亞回歸到前三種構想的其中一種？

假設繼續走哈夫塔爾原定道路，那麼最直接要面臨的問題是：誰來繼承哈夫塔爾的國民軍？18日對「二把手」納杜里的未遂暗殺反應了反對勢力意欲造成國民軍「群龍無首」的境況，同時側面說明納杜里在反對勢力眼中基本是繼承哈夫塔爾的不二人選。此外哈夫塔爾長期培養並有意扶持他的兩個兒子哈立德（Khalid）和薩達姆（Saddam）接任其位，予其司令員的官位並深度介入利比亞外交事務。

但歐洲對外關係委員會（European Council on Foreign Relations）4月18日的一份報告指出，與哈夫塔爾相比，兩個兒子難以望其項背，畢竟國民軍主要由多方民兵勢力支持，完美做到將各方納入麾下、統籌規劃實屬不易。如前面所述，納杜里是坊間傳言廣傳的合適繼任者，但一些有權勢的關鍵選民難以接受他。

分析看來，眼下難覓合適的繼任者，哈夫塔爾的因病離任會直接導致國民軍內部重回一盤散沙的狀態，原已歸入麾下的民兵武裝恐將使得東部昔蘭尼加地區再次被撕裂。

這種境況無疑為利比亞提供了逃離目前混亂狀態的另一種方式：回歸到第一種構想，即採取聯合國方案，建立全國範圍的民選政府。權力真空時期，拿得出一種貫徹改革方案的人就足夠被推舉為領袖。現在唯有聯合國秘書長利比亞問題特別代表加桑·薩拉姆或許能夠通過斡旋，對東部國民軍旗下的民兵勢力各個擊破，民心相通、建立議會和立法機構，以期實現過渡。

利比亞祖韋提奈（Zueitina）石油港

來源：AFP

除去權力更迭，哈夫塔爾健康狀況惡化及其後續亦會對國際油價帶來一輪波動。哈夫塔爾實現有效控制的東部地區包括蘇爾特海灣的「石油新月」，其下的四個港口構成了利比亞主要的石油出口。知名能源諮詢公司IHS的石油市場分析師表示，哈夫塔爾將主要石油出口終端移至東部港口，使得石油日產量從30萬桶到50萬桶升至每日100萬桶。

美國財經有線電視台（CNBC）表示，或將發生的新一輪暴亂和權力鬥爭可能會衝擊歐佩克國家的石油產量，並為「伊斯蘭國」等極端團體創造新的機會。更有分析人士稱，新一波利比亞亂局，外加下個月伊核協議可能崩潰，雙重作用力定會推動國際油價上漲。

參考文獻：

1.cnbc.com/2018/04/18/lib

2.washingtoninstitute.org

3.weekly.ahram.org.eg/New

4.m.nasdaq.com/article/th

今日主筆 劉紫菡


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