史上最牛部委"自然資源部」，給規划行業帶來的影響！

導　讀

這不是一場純粹的職能合併改革，而是一場中國歷史上最大的自然資源管理體制變革，也將誕生一個史上最牛部委——自然資源部！是新中國史上管理對象最多的一個部委，土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋統統划到自然資源部之下管理。由黑龍江省省長陸昊任部長。同時，也帶給規划行業全新的業務挑戰和發展機遇。

2018年3月13日，國務院機構改革方案提交人大審議。這是40年來最大規模的機構改革。方案提出組建自然資源部。

很多人認為「自然資源部」的組建只是把原來分散在各部委的職能合併在了一起，並沒有根本性的變化 。

真是這樣的嗎？

地動翼-張恆認為，這不是一場純粹的職能合併改革，而是一場中國歷史上最大的自然資源管理體制變革，也將誕生一個史上最牛部委——自然資源部！

改革方案原文指出，自然資源部的主要職責是：對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

第一類職能是監管；

第二類職能是自然資源的資產化管理；

第三類職能是測繪和地勘行業管理。

看到這裡你可能會提出問題了：「監管和行業管理我都明白，自然資源資產化管理是什麼東西？」

恰恰是自然資源資產化管理是決定了自然資源部是不同於以往任何部門的一個部委，配合前所未有合併進來的管理對象以及原有職能，它將成為新中國歷史上最有資本、最有權力的一個部委。

一、把資源當做資產管理

長期以來，我國對自然資源的管理一直偏向於「資源化」管理，只重視其使用價值而忽視其做為資產的經濟價值。在資源分配時經常以行政手段代替市場手段。資源使用者往往獲得了過高的收益，相應的國家就吃了虧。

資源化資產管理具有三大特徵：確保所有者權益，自我積累增殖性，產權的可流轉性。

新組建的自然資源部將把各種自然資源作為資產管理，必須進行資源市場化定價。在定價時，必須通過公開博弈競價來完成。其基礎價值通過自然資源評估確定，並考慮生態補償價值。

在此之前，已有很多配套制度出台。例如《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，就規定「出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件」，「如果一定用這個規定，那把第四條內容加上去： 工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓」，「應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自採用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。

二、「土、川、林、海、草、礦」全在手

改革方案提出：將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部。

這是新中國史上管理對象最多的一個部委，土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋統統划到自然資源部之下管理。

三、進行全國自然資源資產核算，建立自然資源資產負債大賬本

我們都知道公司里的固定資產要進行核算入賬，那麼類似的我國的自然資源也要進行核算，建立自然資源資產負債表。這樣我們才能清楚，我國自然資源的家底到底有多少。

自然資源價值評價方法大致可以歸納為基於市場、基於收益和基於成本的三種資源價值評估法。

評估時必須考慮生態補償價值，有兩部分組成：即把自然資源恢復到原來樣子的成本（生態恢復成本）和尋求新資源替代現有資源的成本（資源替代成本）。

完全可以想像一旦自然資源資產負債表建立 ，我國將增加多大規模的資產啊？學者Costanza估算全球自然資本價值總量是國民經濟總量的1.8倍。那麼我國自然資源凈資產可能高達20萬億美元。這是多麼驚人的數字！

自然資源核算體系的建立，我國將迎來來資產評估機構大發展的時代。

四、代行全民所有制的自然資源所有權

我國憲法規定「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬於國家所有，即全民所有」，「城市的土地屬於國家所有」。

按照資源性資產管理的第一個特徵「確保所有者權益」。必須確保國家所有者的權益。然而，一直以來都沒有真正體現出國家所有權。從理論上講，由國務院代行所有權，但實際上往往由地方政府行使。在此過程中造成了國家利益受損、央地分配不合理、環境破壞等諸多問題。

改革方案明確了自然資源部「履行全民所有各類自然資源資產所有者職責」，負責全民所有自然資源的出讓、出租、入股、抵押等，將有效體現出國家作為所有者的收益。

這是一個掌握20萬億美元級體量資產的機構啊！

五、前所未有的空間規劃職能

空間規劃是我國十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》才提出來的。空間規劃體系是以空間資源的合理保護和有效利用為核心，從空間資源（土地、海洋、生態等）保護、空間要素統籌、空間結構優化、空間效率提升、空間權利公平等方面為突破，探索「多規融合」模式下的規劃編製、實施、管理與監督機制。需要整合城市規劃、土地利用規劃、生態環保規劃、林業規劃、交通規劃、水利規劃等各類規劃空間信息。

這原本需要「建立發展改革、國土資源、住房城鄉建設、環境保護、水利、交通運輸等部門參與的工作協調機制"，如今成了自然資源部的獨有職能。

六、從此政出一門，九龍治水成為過去

地質老鐵們這幾年出野外最怕什麼？不怕苦、不怕累，就怕拿著國土資源部門許可的文件、證件去干項目，地方上不鳥你。草原有草監、森林上有林業局、村裡還有村民村委。處處吃拿卡要，坐地起價，賠死人不償命。

我們經歷過荒漠草原里打鑽要按從油路到鑽孔10公里長賠償的草監局。最終找了關係，一頓酒+1500保證金搞定。

也經歷過大興安嶺里的林業檢查站索要煙酒，林管局領導收錢辦事。

政出多門，管事的人太多，處處掣肘。

但是，從今以後，土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋都歸自然資源部管了。我們再拿著一個部門的許可，什麼草監、林業、水利統統都不怕了！

看到這裡，你還認為自然資源部只是簡單的職能合併嗎？

七、自然資源部的部長

自然資源部的建立，囊括了8個部委的自然資源監管職能和空間規劃職能，保留了測繪和地勘行業管理職能，並實現了前所未有的自然資源資產化管理，堪稱史上最牛部委！是我國機構改革史上劃時代的一件大事。那麼，自然資源部的部長理所當然成為了備受矚目的人物。

3月19日上午，十三屆全國人大一次會議舉行第七次全體會議。根據憲法，國務院總理李克強提名各部部長，其中提名陸昊為自然資源部部長。

陸昊簡歷

陸昊

陸昊，男，漢族，1967年6月生，籍貫上海，1985年5月入黨，1989年8月參加工作，北京大學經濟管理系國民經濟計劃與管理專業在職研究生學歷，經濟學碩士，高級經濟師。

1985年9月—1989年8月北京大學經濟管理系國民經濟管理學專業學習，北京大學學生會主席、系學生黨支部書記

1989年8月—1994年2月北京制呢廠職工、廠屬金時代呢絨時裝廠副廠長、廠長助理

1994年2月—1995年11月北京制呢廠副廠長(1991年9月—1994年7月在北京大學經濟管理系國民經濟計劃與管理專業在職研究生學習，獲經濟學碩士學位)

1995年11月—1998年12月北京制呢廠廠長、黨委副書記

1998年12月—1999年8月北京紡織控股(集團)有限責任公司黨委常委、董事、副總經理

1999年8月—1999年11月中關村科技園區管委會副主任、黨組副書記

1999年11月—2001年6月中關村科技園區管委會主任、黨組書記，海淀區委副書記(2001年4月)

2001年6月—2003年1月中關村科技園區管委會黨組書記、常務副主任，海淀區委副書記(其間：2001年9月—2002年1月在中央黨校進修部進修二班學習)

2003年1月—2003年2月北京市副市長，中關村科技園區管委會黨組書記、常務副主任

2003年2月—2003年9月北京市副市長，市委工業工委書記、市經委主任(2002年3月—2003年3月掛職任中國長江三峽工程開發總公司黨組成員、總經理助理)

2003年9月—2008年4月北京市副市長(其間：2007年10月—2007年12月在國防大學省軍級幹部國防戰略研究班學習)

2008年4月—2013年3月共青團中央書記處第一書記(其間：2010年11月—2011年1月在中央黨校進修部省部級幹部進修班學習)

2013.03-2013.06黑龍江省委副書記、代省長，省政府黨組書記

2013.06-黑龍江省委副書記、省長，省政府黨組書記

中共第十八屆、第十九屆中央委員。

八、對規划行業帶來哪些影響？

1、自然資源管理、空間規劃職責盡歸自然資源部

方案表述，自然資源部的主要職責，包括「對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。」

過去國土空間控制涉及的部門較多，本次調整體現國家對國土空間控制、自然資源的有效使用，加強緊密統籌的概念，未來在國土規劃方面要做到統籌、協調、資源最優配置和使用。

2、行業環境巨變，大綜合、全周期趨勢已定

從本次調整來看，更加強調統一、協同的管理，強調綜合化，對結果負責，國務院加強建築業改革中提出工程建設組織模式調整，發展全過程工程諮詢、全生命周期、建築師終身負責制，包括與國際接軌的空間將會進一步打開，落地執行的步伐加快。

本次調整，也將會對未來市場監管、行業監管理念帶來進一步改變，行業資質邊界的調整優化的力度會進一步加大。

本次調整，淡化了傳統的行業屬性，更加強調整體、綜合的理念，部分設計單位帶有較強的行業屬性或者行政管理邊界 ，將來會面臨新的調整和壓力，能否適應新變化，與其業務理念、業務模式調整有較大的關係。

部門方案的調整，帶來了設計單位主管部門的調整，將對事業單位改革帶來一定的影響，改革進程有可能進一步加快，但是也不排斥，帶有一定公益屬性的單位其公益職能會進一步強化。

3、規劃設計單位面臨全新業務挑戰和發展機遇

對於城鄉規劃設計單位而言，過去規劃更多的是解決空間管制的問題，未來對於規劃的職能要求更加放大，提出新要求，帶來新的業務空間可能，促進規劃設計單位規劃業務進一步分級，既有全覆蓋、全過程的規劃又有專項規劃，未來需要在業務服務理念、業務模式進行升級以適應新的需求。

預計本次國務院組成部門方案的調整，對規劃、設計單位面臨市場重點將會進一步清晰，未來新的業務類型、新的業務模式佔據設計院業務比重將會進一步加大，取得先機可能會成為設計院彎道超車的重要機會。

4、行業熱議：倒逼轉型改革，未來值得期待

根據天強工程設計諮詢行業研究中心（TERC）在行業內部對本次調整進行的調研，從業人員雖有迷茫，但總體看好，對未來新的市場空間充滿期待。

• 本次機構調整，對行業是好消息還是壞消息？

企業發展心態與邏輯的差異，導致喜憂參半。

總體而言，對於此次機構調整行業內人員是喜憂參半，總體樂觀人員較多。從最終方案看，機構改革更加強調新時代的經濟發展特徵，適應對更美環境的需要和加強生態文明建設任務，組建了自然資源部和生態環境部，可以說指明了未來的發展市場重點，帶來新的市場空間。

但同時，我們從改革方案中也可以看出，未來發展更加強調統籌、系統化發展、資源配置優化等，對設計企業的服務模式帶來了更大的挑戰與壓力，也帶來了未來企業發展的不確定性。行業內企業對此也是看法不一，有的企業看到了變化背後的挑戰，有的企業看到了新的機遇，心態的不一樣背後隱藏的是企業發展邏輯的差異性。

觀點節選 ：

從國家層面是重大利好消息，但從設計院角度而言，資源統一管理後，對於工程的要求更加綜合，對於設計院的綜合能力要求更高。

從行業專註特點為主向功能性系統性思維轉變，對業主和設計企業都提出了挑戰！靠專項設計資質吃飯的已經OUT，以「創新與系統性解決方案」和「全過程諮詢」的產業鏈企業的時代已經來臨！相信自己院的發展必將越走越寬廣！

• 本次機構調整，對行業內企業改革影響有多大？

對於改革影響，由於行業和體制的差異性，看法更加多樣。

部門調整下行業監管的思路發生改變，統一、協同、強化職能的管理思路下，都會對未來推進事業單位體制改革、企業業務轉型帶來一定的影響。總體來看，大家對於未來對改革的影響還是持較為謹慎的態度，同時，對於未來改革大家還是以積極的心態為主。

觀點節選：

資源更加集中，未來業務發展空間和可能性更大，主管部門調整，對於企業可能是新一輪改革的機遇，可以趁此機會主動策劃，結合國家政策要求，找准方向，謀求改革。

水利部職能優化，對於水利設計院尤其是水利廳下面的單位而言要慎重選擇未來的發展，體制改革可以作為突破口。

• 本次機構調整，對哪些細分行業影響較大？

本次機構調整，淡化了行業屬性，更加強調整體、綜合的理念，部分具有較強的行業屬性的企業，面臨著主管部門的調整，成為了大家關注的焦點，主要聚焦在城鄉規劃、水利設計、環境工程等方面。

國土資源部的取消，住建部城鄉規劃編製的職能轉移，過去規劃設計單位面臨兩個「婆婆」到現在改嫁他人面臨一個新「婆婆」，內心還是比較忐忑，不可否認面對新的大整合部門，感受到資源更加集中，權利邊界更明朗，要求更加清晰，企業應順勢而為，積極適應。

本次國務院機構改革主要體現出「十九大」之後提出新時代下國家治理體系與思維邏輯轉變，是2018年中央經濟工作會議提出的我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的內在要求體現。

受行業和體制的影響，設計企業對於本次國務院機構改革所帶來的影響、變化理解以及感受的差異性還是較大的。無論未來是好是壞，有一點不可否認的是，本次機構改革體現了國家在發展上強調統籌、協同、統一、綠色的理念。

可以看出在政策推動下，設計企業的「舒適區」會被打破，發展環境變得複雜和模糊，行業屬性也會模糊化，在系統化、綜合化發展理念下，行業邊界融合加劇，跨界競爭也在不斷上演。

要在新的商業環境下生存與發展，企業從規模增長走向價值擴大道路，除了提升自身核心競爭力外，也面臨著競合時代下商業生態圈打造與融合，需撬動企業在商業生態圈的價值，鞏固自身的價值，同時解決在傳統的行業外的價值來源問題，實現真正的可持續發展，從而能夠從容應對和適應外部政策環境和技術發展的不穩定性帶來的衝擊。

來源：新華社、人民網、中國政府網、講道理的地動翼、 源訊空間大學 內容整合

編輯：王艷陽、林冬娜

原文鏈接：【國地資訊】公眾號（ID:guodizixun）【資訊】史上最牛部委"自然資源部」，給規划行業帶來的影響！