後招標法時代 招標代理機構何去何從

2017年12月27日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國招標投標法》（下文簡稱《招投標法》）修正案，業界期盼已久的大事終於落定。本次修法「重磅」之處在於取消了招標代理資格，以此為時間節點，我們進入了後招標法時代。取消代理資質，招標代理從壟斷競爭轉向充分競爭，這是建立市場競爭機制、貫徹落實放管服的具體舉措，對招標代理行業的發展將產生深遠影響。筆者認為將主要體現在以下幾個方面：

一是定格資質等級。政府不再審批招標代理資質，一方面進入市場的門檻不復存在，等級制度也隨之終結；另一方面，已獲得的資質將更具稀缺性，在某種程度上甲級永遠是甲級，乙級永遠是乙級。代理資質被定格在《招投標法》修訂前的狀態，招標代理的原有資質和等級還將持續地、長期地在市場競爭中發揮作用，對客戶選擇產生影響，這不是短期內所能消弭的。這對原有資質等級高的機構而言意味著利好，而對於非甲級機構而言，失去了晉級的機會，不見得是利好。

二是加劇市場分化。在蛋糕總量相對固定的情況下，新的機構進入市場將使本來就供給過剩的市場更加擁擠，引起市場格局的分化和重構。可能會出現強者愈強、弱者愈弱的馬太效應，這有利於具有一定市場基礎的招標代理做強做大，併購重組、連鎖經營。

三是推動行業提升。市場競爭是企業進步的核心推動力，政府的監管作用並不是最重要的因素。作為政府而言，能夠充分競爭的市場一般不會選擇特許經營。那些操作規範、內控嚴格、專業強的招標機構在激烈的市場競爭中進一步發展壯大、脫穎而出，是市場規律使然，也是修法初衷。在招投標活動中，「人」的因素是關鍵。招標投標飽受詬病，人為因素有多少？通過市場化競爭機制促進「人才」這一關鍵要素充分涌流和優化配置，在隊伍建設方面打造出優秀的招標代理機構，正是立法者所樂見。本次修訂法律從機構與人才這兩個根本環節入手，不失為高瞻遠矚的頂層設計。

四是，短期內市場會出現無序競爭。資質取消意味著市場門檻的降低，市場壁壘的破除，很可能導致過度競爭、甚至惡性競爭。而靠市場自身的發育走向良性和有序競爭將是一個長期的過程。同時我們也應當看到，近二十年的特許經營歷史，行業也培育出了具有代表性、領軍型的招標機構，在市場化轉型過程中將會發揮中流砥柱作用，保證競爭的品質和高度，市場的無序將是局部、非主流的。

後招標法時代，面對制度變化和市場格局之變，招標代理機構該如何應對？

一是順應政策變化，強化品牌建設和市場競爭意識。原來的強大靠的是自身努力更是行政力量，政府的一個短名單就可以決定招標機構的行業地位，而未來主要靠市場這隻看不見的手。自由競爭環境下招標機構生存發展的重心要從重資質轉向樹品牌、轉向市場化運作甚至資本運作，在市場競爭中做大做強。樹立市場意識，相信市場力量。

二是適應客戶需求，提供專業服務和綜合諮詢服務。單打一的招標代理服務體現了專業化優勢，但難以深度釋放客戶資源，也難以做到收益最大化。不久的將來，包括前期可研、項目論證、規劃設計、項目管理、監理、造價等綜合性諮詢服務機構將成為主流。此外，未來的採購方式將更加靈活，招標代理應逐漸發展為集諮詢為一體的採購代理。作為國內最大的專業化招標機構，國信集團秉持「一體多元」的發展戰略，十幾年前就開始布局綜合性諮詢服務，PPP諮詢業務，這些都走在了行業前列。

第三，把握行業趨勢，創新服務手段和加強深度服務。「人無我有，人有我優」，推出個性化服務、開展差異化競爭、增強客戶黏性，這些是代理機構競爭力的重要體現。此外，我們還應該深刻認識到，技術進步將深度影響改變招標代理行業。以我國為例，2016年全國招標投標項目總規模達到20萬億元，其中電子招標投標覆蓋已達到50%以上。在這方面，國信集團自主研發的電子招標交易系統不僅推廣到眾多公共資源交易中心，還在大唐集團、中節能集團、內蒙電力，南水北調等大型企業和大型工程中得到應用，得到了廣泛認可，搶佔了行業制高點。電子招投標系統的廣泛應用，也對專業人員的專業素養提出了更高要求。未來，程序化的簡單工作將更多由機器完成，只懂程序性、法律性問題的從業人員作用將會降低，招標從業人員必須從程序服務走向專業化服務。

過去的十年，我們在B2C領域誕生了兩個世界級的平台，未來十年將是B2B發展的黃金時期，會不會誕生新的霸主？未來，國企和政府機構間的B2B可能不是阿里的電商模式所能覆蓋的，而應以電子招標、競爭性採購為核心，以集中招標批量採購結果的電商化執行為特徵，首先解決採購的合法合規性問題，這是中國國情使然，也是中國的招標制度所決定的。在這個過程中電子招標將發揮基礎核心作用。電子招標對於招標行業和B2B行業的深遠影響才剛剛顯現，未來得電子招標者得天下。招標機構不僅僅是電子招標的使用者，更是電子招標的推廣者。客戶安裝電子招標平台後，招標代理機構不再簡單的依賴項目而是轉向電子平台運營，藉此實現從傳統公司向互聯網公司的轉型。數據服務、金融服務有了根基，個性化服務、差異化競爭和客戶黏性也有了保證。

招標投標法修訂是一項複雜的系統工程，僅僅針對招標代理資質進行修改還是遠遠不夠的。作為起草《招投標法》的參與者，我們期待法律進一步的修訂和制度進一步的成熟與完善。修訂招標投標法，我們迎來了後招標法時代。取消招標代理資質，為招標代理機構市場化運作提供了無限想像空間；而國家大力推動的電子招標，也為招標行業轉型指明了道路和方向。讓我們抓住歷史性機遇，為我國招投標事業健康發展譜寫新的篇章。（中國採購與招標網 總裁 朱建元）

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