綠色觀察 | 跑道變更 分散式光伏探索逐步擺脫補貼依賴

近年來，分散式光伏發展不斷加速，增長勢頭迅猛，並在2017年達到新增容量的高峰。

2017年全國新增光伏總容量達到53GW，其中分散式光伏佔據了35.85%的份額，裝機容量達19GW。而就在4年前，這個數字還是0.8 GW。

根據官方數據，今年一季度我國新增分散式光伏768.5萬千瓦，市場對分散式光伏持續增量保持樂觀。

而困擾可再生能源長久發展的補貼依賴問題，也是分散式光伏發展過程中繞不開的困局。

在近期一輪新政策頻繁發布的影響下，這一迅猛發展的分散式能源形式發展路徑將發生微妙變化，激發更多的潛能，並有望探索逐步擺脫補貼依賴。

重新定義分散式光伏

4月13日，國家能源局向有關單位發布了《關於徵求光伏發電相關政策文件意見的函》，其中《分散式光伏發電項目管理辦法》（徵求意見稿）（下稱「管理辦法」）格外引人注目，管理辦法精準劃分了分散式光伏項目的範圍，從規劃指導和管理、建設流程、接網結算、運行管理監督到金融和投資開發模式做了全面部署，是未來一段時間分散式光伏領域發展的重要指導性政策。

管理辦法對分散式光伏發電項目下了新的定義，具體內容見表1。

工商業分散式光伏項目需轉變思路

此次變動最大的是工商業分散式項目被取消了全額上網的許可權。除6MW及以下小型系統項目可以選擇不超過50%的剩餘電量上網且超出部分不可享受補貼外，其餘項目則只能選擇全部自用模式。

從表2可以看出，自發自用項目在用電價格和地方補貼額度較大的地區、全額上網模式在標杆電價和地方補貼水平較高的地區、自發自用余電上網模式在用電價格較高和地方補貼較多的地區，收益分別能夠得到最大化。

具體到工商業分散式自發自用項目，政策調整後，在用電價格較高的經濟發達地區如用電價格與光伏標杆電價差高於0.37元/kWh，以及地方補貼支持力度大到能夠覆蓋補貼差額的地區項目收益仍有可行性。綜合來看，南方地區工商業分散式自發自用模式仍有一些空間。

根據徵求意見稿，也為已備案或建設中的工商業分散式項目留了時間，在辦法發布之前已完成備案，並在備案有效期內建成併網的可按原政策執行。因此，全額上網或余電上網的工商業分散式光伏備案項目將加班加點趕進度，力爭在備案到期之前完成併網。

轉換跑道 加強與用戶側市場的結合

通過調整，分散式光伏項目的自用屬性被強調，與用戶側市場的結合將更緊密，倒逼行業探索更高的盈利能力，逐漸擺脫補貼依賴。

跑道變更：全額上網模式一度是一些地區工商業分散式光伏發電項目投資企業的首選，也在一定程度上助推了全國分散式光伏規模的快速擴張，上網模式的變更將影響工商業分散式領域的發展態勢。這樣一來，工商業分散式光伏的應用形式減少，預計部分地區以全額上網為目標的投資將萎縮，後續工商業分散式的投資分布將更多的由電價、用電需求、電網環境等因素決定。

發展規劃職能定位在省級：除了建立各地分散式光伏發電市場監測預警機制，各地區分散式光伏項目的發展規劃和年度計劃由各省級能源主管部門制定，並充分考慮本地區分散式光伏發展狀況、市場監測結果以及資源和消納條件等。規模管理機制更加因地制宜，開發布局將更加優化。

鼓勵競爭性補貼標準：管理辦法擬鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分散式光伏發電的補貼標準，優先支持低於國家補貼標準的小型分散式光伏電站建設。也將在一定程度上刺激分散式光伏項目提高盈利能力，降低補貼滯後的影響。

積极參与電力市場化交易

從未來能源供應體系的構成來看，清潔可再生的光伏、風電等能源將被更多的應用到分散式的能源供給系統中，充分發揮靈活性，達到用戶側的智慧配給。分散式光伏在其中具有資源不受區域限制、成本快速下調、開發經驗積累豐富等優勢，也將成為光伏產業重要的增長點。

而市場化交易是光伏實現可持續發展的必由之路。政策也在鼓勵更多的可再生能源上網電量參與市場化交易或碳市場等機制，通過市場化方式提高經濟性，探索可持續的增長模式。南方地區（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區已確定建立電力現貨市場建設試點，預計在今年年底啟動。

目前，全國平均銷售電價為0.65元/kWh，其中居民電價0.55元/kWh，農業電價0.48元/kWh，大工業電價0.64元/kWh，一般工商業電價0.80元/kWh。屆時，參與市場化交易的分散式光伏項目的電價將以市場售價為依據，如能在大工業用電和一般工商業用電中發揮優勢，疊加各地的支持政策，也將擁有較好的收益，緩解補貼退坡的衝擊。

綠色金融光伏電站售後回租案例

項目背景：某公司是專業從事光伏電站投資與運營以及太陽能產品、電工汽車充電樁的研發、生產、銷售的高新技術企業。

方案簡介：該公司在建設**地級市集中式光伏電站時，缺少資金，向海爾產業金融提出申請，融資金額為人民幣8500萬元，公司以生產設備做為標的物，以已有幾個分散式電站收費權做質押擔保。

售後回租對企業的好處：

手段靈活：通過出售交易，企業解決了資金困難，增加了流動性，盤活了自身的固定資產。而後的回租，使得企業的生產得以繼續，滿足了企業生產經營活動所需。

實現節稅的效果：充分運用國家關於投資抵免的稅收優惠政策，對新舊資產都能計提折舊費用，從而減少應納稅所得額。新資產的設備投資的一部分還可以進行投資抵免，從而取得節稅效果。

有利於全盤考慮企業規劃，有效改善企業財務結構：融資性售後回租可以控制資金流，不佔用銀行的信用額度，有效改善企業財務結構，使企業獲得財務槓桿的好處。在我國企業的售後回租交易普遍是按照資產的賬麵價值進行的，在這種情況下，售後回租交易同時增大了企業的資產規模和負債規模，使得上市公司的凈資產收益率得到提高。

低成本、期限長：只需在期初支付較少的租金就能獲得固定資產的全部使用價值，同時回租的期限可根據企業實際情況進行確定。

海爾產業金融綠色金融將陸續推出清潔能源、水務處理、鋰電儲能、固廢處理、園林環衛等領域的原創解讀文章，敬請持續關注「綠色觀察」欄目！

話題反饋或更多合作內容請洽：green@haierfinancial.com

海爾產業金融綠色金融

致力於成為綠色金融整體解決方案供應商，下設多個業務鏈條，以傳統融資租賃的直接租賃、售後回租和聯合租賃為客戶提供融資服務，以全新的投資模式，為客戶提供併購重組、產業升級的投資資金支持；以管理諮詢業務和培訓，支持客戶實現多元化發展。