國家能源局長：大力發展天然氣分散式能源 要把天然氣培育成為我國主體能源之一

2017年8月19日，「2017年能源大轉型高層論壇」在北京舉行。國家發改委副主任、能源局長努爾·白克力表示國家明確了逐步把天然氣培育成為我國主體能源之一的戰略定位，要實施天然氣發電工程，大力發展天然氣分散式能源，鼓勵發展天然氣調峰電站，有序發展天然氣熱電聯產，推動天然氣與新能源的融合發展。

本次論壇由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所主辦，新奧集團、上海中旖能源科技有限公司、潛能恆信能源技術股份有限公司、上海國際能源交易中心合作舉辦，國家能源局石油天然氣司、國土資源部油氣資源戰略研究中心、陝西延長石油（集團）有限公司，國際能源署(IEA)和國際能源論壇（IEF）等單位支持，國務院發展研究中心，國家能源局，清華大學，中國石化，延長石油，國際能源署等國內外有關部門和企業的領導和專家將就中國能源轉型多能互補和天然氣發展的戰略地位，目標和願景，實現政策措施以及金融技術和商業模式創新等重大問題發表演講。

以下為國家能源局長努爾·白克力的演講全文：

努爾·白克力：尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好，很高興有機會參加2017年能源大轉型高層論壇，論壇的持續舉辦，對於我國能源轉型進而保障國家能源安全發揮了積極的作用。今天在這個場合李偉主任希望我談談能源革命和天然氣發展的戰略，實事求是的講這是一個很大的題目，下面我利用這個機會結合自己學習習近平總書記能源革命的戰略思想和責任需要談一點粗淺的認識，供大家參考。

大家知道2014年的6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話，明確提出了全面系統的能源革命的戰略思想。總書記關於能源革命的重要論述系統謀划了今後一個時期我國能源發展的使命任務和主要舉措，特別是戰略方向，對於在新的起點上加快推動我國能源事業創新發展具有重大的意義。大家知道當今世界能源安全是國家安全的優先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。作為世界最大的能源消費國，如何有效的保障國家能源安全，有利保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題，這也是戰略問題。習近平總書記指出，能源安全是關係國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。對國家繁榮發展，人民生活改善，社會長治久安，至關重要。面對能源供需格局的新變化，國際能源發展的新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命，這充分體現了保障我國能源安全的深入思考和戰略眼光，指明了新形式下保障我國能源安全的大方向。

大家知道我國能源發展取得了巨大的成績，剛才李偉主任在致辭中也詳細的闡述了我國能源發展和取得的成就。但是，我們也得承認在能源發展的過程中，也面臨著需求壓力大，供給制約多，對生態環境損害嚴重，技術水平總體落後等挑戰。那麼為解決這些問題，習近平總書記提出了推動能源生產和消費革命的五項要求，推動能源消費革命，抑制不合理的能源消費，推動能源供給革命，建立多元供應的體系，推動能源技術革命，帶動產業升級，推動能源體製革命，打通能源發展的快車道，全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。這五點要求緊扣國際國內能源形勢的發展變化，全面系統的闡述了推動能源生產和消費的重大理論和實踐問題，為我們推動能源革命和大轉型提供了根本的遵循。

三年多來，全國能源系統深入貫徹落實習近平總書記能源革命戰略思想，大力推進能源革命和轉型，能源革命的框架體系的全面構建，綠色多元的能源供應體系正在建立。能源消費清潔化，低碳化取得積極進展，科技創新的支撐和引領作用顯著增強，能源體制機制改革步入快車道，國際能源全方位合作得以擴展，能源普遍服務水平顯著提升，開創了中國特色能源發展改革的新局面。

當前，國際能源格局正在發生著深刻的變化，各國都在探索能源轉型的途徑。我國經濟發展走入新常態，進入新常態。在這種形勢下，我們要以釘釘子的精神，深入貫徹落實習近平總書記能源革命戰略思想，做好五個堅持，推動能源革命向縱深發展。要堅持節能優先，著力提高能源利用效率，切實抑制不合理的能源消費，把節能貫穿於經濟社會發展的全過程和各領域，客觀的來講我國能效在全世界的水平，有人做了一個測算，如果我們國家能源的水平達到了現在德國的水平，那麼我們現在整個能源消費總量可以達到一半，所以說什麼時候，什麼情況下都要把能效放在首位。要堅持綠色低碳，著力推進煤炭清潔高效利用，能源互補的轉變。

這幾年我們推動結構供給側新改革，在當前領域推行，去產能取得的成就有目共睹，但是，從我們國家的資源稟賦來講，煤老大這個地位在相當長的一段時期內是不可撼動的，那麼煤炭的清潔高效利用我想也應該是能源轉型的應有之意。如果拋開煤炭談中國的能源轉型，談中國的能源安全，我說這恐怕是不現實的。

所以說我們任何時候，任何情況下，都要堅持這個實事求是的馬克思主義活的靈魂，一定要從我們國家的國情，從我們的資源稟賦，從我們的發展階段出發來審視和推動我們國家的能源轉型。

要堅持科技創新，發揮我國能源建設項目多，科技創新機遇多的優勢，推廣應用一批實驗示範一批，集中公關一批，努力實現有能源科技創新的追趕者向並跑者和領跑者，要堅持深化改革，進一步還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，轉變政府對能源行業的管理方式，要堅持開放的合作，落實一帶一路戰略落實好國際市場和資源，大力參與國際能源治理，實現開放條件下的能源安全。

女士們，先生們，在當今世界一次能源消費比重當中，石油約佔33%，天然氣約佔24%，核電和新能源約佔15%，比較而言我國2016年石油和天然氣核電和新能源佔一次能源的消費比重分分別約為18.3%，6.4%和13.3%，差距最大的是天然氣。只有6.4%，同樣發展潛力最大的也是天然氣。李偉主任談到了我們十三五能源規劃和十三五天然氣發展規劃中明確了2030年天然氣佔一次能源的比重要達到10%這樣一個目標。總量上來講按照這樣一個比例到2020年天然氣整個消費總量應該達到3300億到3400億立方，但是大家知道2015年我國天然氣消費總量是1900億立方，去年達到了2100億立方，儘管說今年上半年天然氣利用逆勢上揚，增速超過10%，但是2020年要實現在一次能源比例中達到10%，這樣一個目標任重道遠。其中原因李偉主任分析得非常透徹，我不贅述了。我想強調的是天然氣是我國推進能源生產和消費革命實現主體能源綠色低碳更替的重要基礎。天然氣相對煤炭、石油較為清潔，相對風光等能源較為經濟，同時天然氣還能與可再生能源形成良性互補，加之我國常規天然氣、頁岩氣等資源的勘探、開發、利用的基礎相對來講比較好。那麼再加上世界天然氣供需形勢也相對寬鬆，加快推動天然氣發展，應該是我國能源結構優化調整的戰略舉措和現實選擇。

2016年印發的能源生產和消費革命戰略，天然氣發展十三五規劃明確提出了力爭2020年，2030年天然氣佔一次能源消費比重分別達到10%左右和15%左右的目標。今年，國家發改委和國家能源局等十三個部委聯合印發了關於加快推進天然氣利用的意見，明確了逐步把天然氣培育成為我國主體能源之一的戰略定位。這都為天然氣行業的發展指明了方向，可以說創造了難得的機遇。

那麼，實現上述目標，要實施城鎮燃氣工程，推進北方地區冬季清潔取暖和大氣污染防止重點地區煤改氣，快速提高城鎮居民燃氣供應水平，打通天然氣利用最後一公里。大家知道我們國家13.7億人口，那麼按照去年的2100億立方天然氣消費總量測算，現在我們涵蓋的總人口是四億多一點，也就是說現在我們的天然氣供應只能滿足全國三分之一人口的需求，還有三分之二的市場需要我們去開拓。

要實施天然氣發電工程，大力發展天然氣分散式能源，鼓勵發展天然氣調峰電站，有序發展天然氣熱電聯產，推動天然氣與新能源的融合發展。要實施交通、燃料、替代工程，提高天然氣在公共交通、貨運物流和全國染料中的比重，在京津冀等大氣污染防止重點地區加快推廣LNG重卡替代柴油重卡，加快加氣站建設，提高工業燃料升級工程，鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電紡織等重點工業領域天然氣替代可利用。同時，我們還要加大常規天然氣、頁岩氣勘探開發的利用，增強國內供給，要加快天然氣管網等基礎設施建設，加強基礎設施的互聯互通，要加大初期調峰建設，大幅度提高初期調峰能力，我們的任務可以說相當的艱巨。

今天，國務院發展研究中心王副主任將主持發布中國天然氣行業發展報告2017白皮書，總結2016年天然氣行業發展狀況，提出加快推進中國天然氣發展的對策和建議，這將進一步凝聚業內外共識，促進天然氣行業健康快速的發展。

能源轉型勢在必行，但是，能源轉型並非一日之功。剛才李偉主任在致辭中特彆強調，我們要做好長期作戰，艱苦作戰的思想準備，在能源轉型這一歷史進程中，我們相信天然氣必定會發揮其應有的作用，擔任其特殊的角色。