深度｜北京電麗：不斷推動電價下調 降低電價關鍵還要推進市場化改革

今年政府工作報告提出，要降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。對此，發改委將採取八項措施分兩批實施，第一批措施已經推出，涉及金額430億元;第二批準備下半年實施，發改委正在抓緊研究論證，涉及金額400億元。

中國要再降低工商業電價了。

4月19日，國家發改委價格司巡視員張滿英說，今年將採取八項措施確保一般工商業電價平均降10%，而這意味著降價金額將超過800億元。

根據今年政府工作報告，要降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。

國家發改委價格司司長岳修虎指出，除了工商電價要下調外，今年還將深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用，加大中介服務收費清理整頓力度，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

不斷改革推動電價下調

張滿英介紹，全國平均銷售電價的水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農業電價0.48元，大工業電價0.64元，一般工商業電價0.80元，一般工商業電價是這四類裡面最高的。

對此，發改委將採取八項措施降低一般工商業電價。具體包括清理和規範電網環節收費，釋放區域電網、省級電網和跨省跨區專線輸電工程輸配電價發改革紅利，降低電價中徵收的政府基金標準，釋放減稅紅利等八項措施。

八項措施分兩批實施，第一批措施已經推出，涉及金額430億元，從4月1日開始執行。第二批準備下半年實施，發改委正在抓緊研究論證，等成熟的時候向社會公布，涉及金額400億元。

目前中國一般工商業電價高於發達國家，主要原因在於中國存在輸電電網，跨省之間難以直接交易。

這方面改革已經有了一些突破。2017年市場交易電量1.6萬億千瓦時，包括跨省跨區電力交易和發電權交易，平均每千瓦時降低0.05元，降低企業用電成本680億元。跨省交易能降低單價，是因為有的地方水電上網價格不到每千瓦時0.1元的水平，像雲南、四川等地電力浪費嚴重，因為本地無法消化。

張滿英指出，通過跨省電力交易，以及用電企業和發電企業直接交易，可以降低用電成本。

2015年以來，通過多措並舉，綜合施策，累計年降低企業用電成本3275億元。2017年6月底之前，全國範圍內32個省級電網推進輸配電價改革，核減電網企業的准許收入，全部用於降低工商企業電價，按4.8萬億千瓦時電量來計算，工商業電價降低每千瓦時0.01元，這一塊涉及降低企業用電成本480億元。

國家發改委通過降低上網電價等，也促進了終端工商電價下降。此前實施煤電價格聯動，兩次降低了燃煤機組標杆上網電價，相應降低了工商業電價每千瓦時0.018元，降低一般工商業電價每千瓦時0.03元，合計降低企業用電成本835億元等。

21世紀經濟報道記者了解到，山東魏橋電廠曾給地方居民和企業賣電，價格在每千瓦時0.3元左右，比目前很多居民從國家電網銷售電價0.5元/千瓦時的水平要低很多。因為在國家電網的電價中，含有水庫移民、拆遷等其他成本。

國家電網電價成本最近幾年也在下降。比如降低大中型水庫移民後期扶持基金，標準各降低25%，涉及資金約160億元。

國家發改委價格司副司長彭紹宗認為，降低電價關鍵還是要推進市場化改革。從浙江省內公司的數據看，與2015年相比，2017年娃哈哈集團參與市場化交易的電量，電價從每千瓦時0.69元下降至0.65元，不參與市場化交易、執行政府電價的電量，電價從每千瓦時0.65元下降到0.59元。按照企業用電量計算，全年電費支出下降近1300多萬元，降幅約7%。

「下一步我們將按照黨中央、國務院的決策部署，持續開展清費減負的工作，讓企業得到更多實惠。」彭紹宗說。

多領域企業成本再降

今年，國家推進企業成本降低的舉措不只是降低工商業電價。

岳修虎指出，下一步將會同有關部門、地方進一步清理規範經營服務性收費，降低企業用能、物流等成本，讓企業真正得到實惠。清理規範經營服務性收費，預計全年可減輕社會負擔超過1500億元，加上財政部牽頭的清理規範政府性收費，可以完成《政府工作報告》確定的目標任務。

「同時，我們將會同有關部門、地方一起，注重標本兼治，規範費權，降費到位，努力優化營商環境，促進企業發展，激發市場活力和社會創造力，為深化供給側結構性改革和高質量發展增添新動力。」岳修虎在4月19日的新聞發布會上說。

21世紀經濟報道記者了解到，今年物流領域將出台新的措施，促進成本進一步下降。發改委將抓好已經出台的政策措施，確保相關政策落到實處。另外，會同有關部門在物流業的降本增效上研究推出一些新的措施，進一步減輕企業負擔。同時，總結各地降本增效的一些好的經驗、好的做法，進行梳理，及時推廣。

此前，各地已經有很多降低物流成本的良好經驗。比如，重慶在水路、公路、鐵路方面推行「路路優惠」，對符合條件的車輛下調高速公路車輛通行費，取消主城區路橋的通行費，由政府出資回購路、橋、隧貸款的本金和利息。

另外，發改委採取措施取消部分省區政府還貸的二級公路的收費，完善機場的收費政策，清理規範涉及鐵路、貨運的收費，減輕了大概300億元負擔。

在天然氣領域，發改委將繼續指導地方加強輸配價格監管，重新核定省內管道運輸價格和城鎮燃氣配氣價格，進一步減輕下游用戶的用氣負擔。

上海市已經出台了相關措施，按照「管網向第三方公開，減少中間加價的原則」，在上海市化工區28家企業進行配氣價格改革。改革以後，改為由市燃氣集團直接給企業供氣，加價幅度由原來的每方氣0.42元下降至0.17元，下降60%。

在服務業收費領域，全國建立了政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，形成了全國「一張網」。規定目錄清單之外一律不得再有政府定價的收費項目，堅決杜絕已經被清理的收費項目改頭換面又重新進入政府定價序列，堅決防止已經瘦身的制度性交易成本出現反彈。

岳修虎指出，這張網有一個作用，就是把所有的收費項目逐項、逐級曬明白，讓老百姓和企業能夠便捷地查詢、使用和監督。「這些都是兩年多來採取的比較實在的措施，能讓企業得到真正的實惠。」