官商勾結，香蕉地里套種木瓜，騙取巨額青苗補償款！

05-01

官商勾結，香蕉地里套種木瓜，騙取巨額青苗補償款！

海南省東方市國土環境資源局征地辦公室副主任石少雄利用其協助華能電力公司開展東方市大廣壩二期工程征地項目前期調查工作的便利，協同單位其他人員黃海有和地方老闆羅大強合夥貪污青苗補償款一案，目前經過海南省第二中級人民法院作出終審判決，以貪污罪判處其有期徒刑六年零六個月,並處罰金80萬元;判處黃海有期徒刑四年零六個月,並處罰金70萬元;判處羅大強有期徒刑三年,緩刑五年,並處罰金60萬元。該案從2009年開始到如今終審判決作出，經歷了將近十年之久，筆者近日通過查閱二審判決，將上述三人如何騙取國家征地補償款給大家娓娓道來，目的並不是教大家如何效仿，而是防微杜漸，真正做到不貪圖蠅頭利益，按照法律辦事。

「天上掉餡餅」——三人一拍即合

剛過不惑之年的石少雄原是海南省東方市國土環境資源局征地辦公室副主任。2006年11月上旬,他在協助華能電力公司開展東方市大廣壩二期工程征地項目前期調查時,無意中聽到了該項目有可能在轄區東河鎮舊村征地的信息。說者無心,聽者有意。得知這一信息的石少雄一連幾天徹夜難眠。他反覆思忖,如果能在大廣壩二期工程淹沒區的東河鎮舊村弄些土地,提早種植香蕉等作物,征地時便可順理成章地拿到一大筆補償款。

翌年3月中旬的一天,石少雄約了同單位土地利用股股長黃海,以及好友、個體商人羅大強來到東方市一家茶樓喝茶,邊喝茶邊將他謀劃好的想法和盤托出。想法一出,羅大強第一個表示贊同,認為這是個千載難逢的發財機會,絕不能錯過。黃海則認為,這事可做,但千萬要保密,不露聲色。他還專門提醒說,近年在征地中因為虛報冒領而被查的人不在少數,一旦出事,不但自己要丟飯碗,還會禍及家人。看到黃海心存疑慮,石少雄和羅大強紛紛給他吃定心丸,認為自古以來都是撐死膽大的、餓死膽小的,告訴黃海不要有任何顧慮,因為這事除了他們三個之外,只有天知地知,只要他們不說,便不會有事。最終,黃海難敵誘惑,同意了石少雄的想法。

「精心策劃」——租地、種植香蕉

在思想上達成一致後,石少雄開始介紹具體的實施方案。根據他的謀劃,羅大強負責出面以種植香蕉為由,到舊村尋找和租賃土地;黃海負責現場把關,確定所租土地確在徵用範圍內;土地確定後,三人共同出資搞香蕉種植,然後以股份制形式運作分成。幾天後,羅大強和黃海按計劃在舊村找到了合適的土地,並與地塊所有人辦理了土地承包合同,共承包土地110餘畝。土地問題解決後,三人經過協商,確定了股份分成和出資方案,即股份分為4股,石少雄、黃海各佔1股,羅大強佔2股。石少雄、黃海各出資5萬元,其餘支出全由羅大強墊付

「征地開始」——香蕉地里套種木瓜

2009年5月初,大廣壩二期工程征地工作正式啟動。令石少雄大喜過望的是,他親眼看到了大廣壩二期工程水淹區項目的征地圖紙。而他們三人所承包的種植香蕉的地塊正在圖上標明的所征土地範圍內。而石少雄恰恰是負責丈量征地面積和清點青苗數量。

在進行丈量工作的過程中,貪得無厭的石少雄竟憑藉手中的權力,將征地紅線之外的香蕉地也一併算了進去,結果導致丈量後的畝數達到220多畝,比原承包地多出一倍。更可氣的是，石少雄乾脆在香蕉地里再套種木瓜,以便獲得更多的青苗補償款,羅大強負責具體操作。在對丈量後的土地上所種植的香蕉、木瓜等作物的數量進行清點時,石少雄也沒客氣,結果是每畝地種植香蕉230株、木瓜115株。經石少雄丈量、清點,黃海確認、製表、簽名後,這項核心工作很快就順利完成了。不久,青苗補償款便發放下來,總共有700餘萬元。按事先約定,除去正常的投入後,石少雄、黃海、羅大強共同將剩餘的253萬元平分。

「法網恢恢疏而不漏」——多行不義必自斃

2015年，當地檢察機關啟動了法治進農村活動。其間,該院檢察官分別來到東河鎮的幾個村,結合近年來發生的村幹部貪污、挪用惠農資金典型案例以案釋法,開展法治宣傳,一是給村幹部們敲警鐘,二是鼓勵村民積極舉報村幹部的不法行為。隨著活動的逐步開展，幾位村民向檢察官反映:大廣壩二期工程征地青苗補償中,有人虛報作假貪占補償款。經詳細了解,檢察官初步判斷這條舉報線索很有價值,便及時將情況反饋給院領導。東方市檢察院隨即派員展開調查。

2015年8月13日,石少雄、黃海、羅大強被批准逮捕。

……

在征地拆遷領域，國家（機關）工作人員與被拆遷人之間相互勾結、共同騙取征地拆遷補償款屢禁不止。究其原因，還是法制不健全，有些工作人員沒有嚴格按照工作方案的要求和征地拆遷操作程序去開展工作，工作程序不規範，工作透明度不高，甚至出現其個別領導說了算。從本案來講，石少雄作為征地辦副主任濫用人民賦予的權力，其作案手段並不高明，但卻屢屢得手，這和領導幹部權力過於集中、財務制度不健全、審計制度缺失、監督機制匱乏不無關係。如何從中汲取教訓，防止類似案件發生？在目前大環境下，還是要監管征地補償具體工作，對征地審核、協議簽訂、補償款發放等程序進行嚴格監督審核，做到該補償的一定補償到位，不該補償、騙取國家補償的要嚴厲打擊。