日本民宿新法解讀之--解禁？不存在的

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2017年6月出台的《住宅宿泊事業法（下文稱民泊新法）》將於今年6月正式生效，各地政府部門已從3月15日起正式開始受理經營民宿的房主和中介企業的登記備案。據日本官方的調查統計，到2020年東京奧運為止，單單東京都地區的觀光住宿都還有18000間以上的需求，而面對這樣的需求，酒店業卻表現得非常淡定，新建酒店的數量及速度遠遠趕不上紛至沓來的遊客。作為日本政府，當然認為開放民宿是最快可以解決住房問題的捷徑，然而來自市場的反饋卻帶給人們更多思考：房主申請並沒有想像中那麼踴躍。這是為什麼呢？

我們簡單梳理一下民泊新法關於個人住宅運營民宿申報的相關規定，幾個關鍵點總結如下：1. 必須通過正式申請； 2. 一年不得超過180天；3. 必須製作住房者名冊；4. 如無屋主一起居住，必須要通過第三方的管理公司進行管理；5. 地方自治體可以依照不超過中央立法的範圍中，進行強化的管制立法。

最後一條規定相當於給了地方政府一把保護傳統酒店行業的尚方寶劍，到目前為止，日本全國150個地區自治政府中，有52個已制定或準備制定額外條例限制、44個自治政府把應否制定條例交予都道府縣政府決定、24個表示正在觀望、僅30個表示不設外帶條例。例如東京都23區已有19區出台了條例：澀谷區就規定民宿經營只適用在寒暑假期間，其他時段全區禁止；東新宿區、中野區、杉並區、板橋區、練馬區、足立區等則規定，在住宅區只允許周末和休日。京都市的規定是每年的1/15~3/15期間適用；大阪市的規定是道路不足4米寬的區域全面禁止；規定最嚴格的是兵庫縣，全年不適用民宿新法。這些自治體都是依照每個地方居民的要求通過地方議會所通過的決議。

與此同時，清理非法民宿的行動卻毫未手軟。在筆者居住的京都，警方已經查處多處「黑民宿」。據京都市統計，截至今年2月，在中介網站上登錄的民宿約有6100家，其中至少有3000家屬於違法民宿，有一半以上的現有民宿面臨被「清洗」的境地。如此嚴格的地方法令使許多人開始疑惑民泊新法的初衷。從業者或有意借「國家支持」入市的投資人紛紛表示「按照這些法律和條例，大多數民宿都經營不下去」，「加上清掃等管理成本，即便每年營業180天也難以盈利，僅周末的話完全經營不下去。（此房主位於東京都板橋區）」，「有的條例實際就是禁止民宿。」

從安全形度考慮，地方自治體對民泊新法作出如此反應完全有章可循，2016年7月，京都市產業旅遊局旅遊推進室開設投訴窗口，一年內接到1442件針對民宿的投訴，內容涉及噪音、亂扔垃圾、走錯房間等。而與民宿相關的惡性犯罪也屢見不鮮且五花八門。

《產經新聞》2017年6月16日報道，東京都警視廳有組織犯罪第5課以違反興奮劑取締法為由逮捕了一男一女兩名犯罪嫌疑人，此案成為警視廳首次破獲使用民宿進行毒品犯罪的案件。
《朝日新聞》2017年7月17日報道，當月16日上午6時30分，在福岡市一處民宿內，經營民宿的男性犯罪嫌疑人企圖對入住的韓國女遊客實施強姦，隨後被警方以涉嫌強姦致傷罪逮捕。
《日經新聞》2017年8月10日報道，東京都警視廳4月在新宿區一棟租賃公寓的一戶房間內以盜竊嫌疑逮捕了3名男性犯罪嫌疑人，三人被指偽造銀行卡並在ATM機上非法取現。

警方認為不用填寫入住登記、住宿房間一般人很少前往等原因是犯罪嫌疑人選擇該民宿作案的主要考量。

京都作為「真正的日本」，維持良好的國際形象和提供最具備日本風情的旅遊體驗至關重要，因此我們認為，京都市對民宿行業的管理將會愈加嚴格，而與此同時，對「京町屋」等傳統京都文化載體則會持大力扶植態度。作為遊客來講，在京都體驗一次町屋住宿，彷彿穿越時空與歷史對話，品味千年的沉澱；作為投資者來說，擁有一座可運營合法旅館的京都房產，無論是開張營業，還是留給自己慢慢體味，都是一種理想的資產配置。