細看美豬，霸權下的科學根據

(本文首發於多維新聞網)

中美貿易戰如火如荼進行中，大陸官方宣布對美國豬肉課徵25%關稅，此舉直接衝擊全美各地的農產業者，豬肉產品在美國境內也將面臨價格崩跌。對特朗普而言，挖東牆補西牆是降低衝擊的最佳方式，而台灣就在「東牆」之列，今年的台美貿易談判，美豬爭議勢必再一次成為焦點。

3月30日，美國貿易代表署(USTR)公布貿易障礙報告，再一次指責台灣「持續對美豬，美牛限制進口」，并力促台灣「立即根據科學」制定相關標準。另外，USTR還針對台灣列出七項障礙，包含:技術及衛生檢疫障礙、進口政策、智財權保護、服務貿易障礙、投資障礙、及其他障礙。這些議題不是新聞，而是2016年台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)，以及去年雙方磋商中的老議題。

對台灣民眾而言，美豬問題不能退讓。台美雙方在此議題上糾纏多年，美方將之轉為科學問題，只不過是霸道作風的掩護。以下，讓我們將瘦肉精美豬做一些澄清與了解。

食安問題

簡單說，民眾拒絕接受含有瘦肉精的食品，此風險意識來自2006年大陸發生的瘦肉精克侖特羅中毒事件。台灣當局隨後即禁止所有含瘦肉精的農畜品進口。

瘦肉精的學名是乙型受體素(β-agonists)，有許多種類型，在大陸出事的克侖特羅是其中一種毒性較強的類型，台美之間爭議的則是萊克多巴胺，為毒性較低的類型。萊克多巴胺瘦肉精在1999年於美國通過核准，可添加於飼料中。國際上對萊克多巴胺的殘留容許標準(MRL)其實一直有不同的討論，直到2012年聯合國食品法典委員會(CODEX)才在美國的強力遊說與施壓下，終於定了10ppb的標準。

美方一再指責台灣未以科學根據看待瘦肉精，其實並不公平，因為當初CODEX所定下的標準，內部的表決是以69票贊成，67票反對的些微差距通過的。顯示萊克多巴胺雖為低毒性，但對人體確實有負面影響，此其一。而台灣對自己的豬農訂下的標準是「零檢出」，一點瘦肉精成份都不能有，代表台灣人已相當注重食品安全，此其二。台灣民眾偏好豬肉，豬內臟，每人一年平均食用40公斤，比例遠大於美國民眾，故而攝取瘦肉精的總量當然不能與西方人等量齊觀。此其三。

換言之，民眾反對瘦肉精美豬進口，不能僅以民粹視之。

產業問題

事實上，並不是所有美豬都被禁止進口，從2012年到2016年，每年仍有平均約1.5萬公噸不含瘦肉精成分的美豬進口。2016年統計，台灣進口豬總重8萬426公噸，以加拿大25.9%居冠，西班牙24.8%居次，美豬佔比13.2%，為第三名。

說到底，為何豬只會含瘦肉精呢？因為能提高瘦肉比例，減少飼料成本，並提升賣相，提高售價。在利潤拉大下，售價的國際競爭力就高，如此一來，嚴格禁止本土豬只施打瘦肉精的地區，自然在售價，賣相上都難以與瘦肉精肉品競爭。這就是台灣豬農為何在美豬議題上激烈抗爭的原因之一。

我們沒有看到豬農抗爭加拿大或西班牙進口豬，並不代表本土豬農沒有受到進口壓力，只是在全球化貿易里，本土農畜產業不得不適應。而其實，豬農對瘦肉精美豬的激烈抗爭，也有另一個內在問題，就是本土豬無法出口。

1995年，台灣豬出口產值曾達到15.8億美元的高峰，但在1997年爆發口蹄疫後，產業嚴重受挫，出口量大不如前。直到目前為止，台灣仍屬口蹄疫疫區，養豬業也只能轉為內需型。當本土產業只能在內需市場銷售時，當然影響進口數量，那麼，有食安問題的進口肉品，本土豬農又怎麼能不堅決反對？

故而，美豬爭議其實存在兩大問題，一為食安，二為本土豬無法出口。

政治問題

澄清了食安問題與產業問題後，政治問題也就明朗。現在我們得以理解，為何無論藍綠，只要在野，必反美豬，只要在朝，又必然鬆動了。

美方不斷指責台灣未依科學根據看待瘦肉精，如上所述，並不公平。然而，只要哪一個政黨執政了，就必然為了台美貿易平衡，而遭受美國排山倒海的壓力。國民黨，民進黨，都在執政時為美方宣傳: 「應理智地看待瘦肉精問題，莫讓食安口號凌駕科學專業」，但民眾，豬農都不買單。

對執政黨而言，擺在眼前的是，食安問題是會驚動大部分選民的重大議題，而豬農動輒上千人不惜流血抗爭的場面，也絕不是哪一個執政黨經得起的，所以此事一拖再拖。一旦哪個官員鬆口要開放進口，民眾立刻回以龐大反對聲浪，可謂動輒得咎，以致執政者遲遲不敢提出具有科學依據的風險評估。

從國際貿易的角度來看，要台灣硬吞不想要的東西，總得向美方換取其他利益才稱得上對等，但美方擁有的巨大優勢在於，台美貿易逆差167億美元。美國一豎起貿易壁壘，找一項台灣最倚賴美國市場的產品，調高關稅，就能迫使台灣當局為了買「贖罪券」，而不得不考慮鬆手瘦肉精美豬。此時此刻，這項產品，就是鋼鐵。

亦即，美國根本不必真正讓出什麼利益，只需要「豁免」你，就可逼迫台灣硬吞瘦肉精。

從蔡英文的立場來看，今年地方大選，又有公投工具可供國民黨操作，面對美方壓力，她也只能想盡辦法拖延。由於明年又要選「總統」，所以對執政黨而言，拖到2020年，若世界動物衛生組織順利將台灣納入「口蹄疫非疫區」，解決了豬肉出口問題，這個結才有機會打得開。

只是，民眾不需要站在蔡當局的角度來看問題，瘦肉精不過是美國商人多賺點利潤的產物，根本沒有任何理由強迫台灣人硬吞。如果科學根據那麼堅強，CODEX也不會只以些微差距通過10ppb的容許含量。面對全球最強兩經濟體的惡鬥，台灣如何避免遭碾壓，不僅是個政治問題，更是台灣百姓的生命健康問題。

瘦肉精零檢出，就是人民心中的壁壘。