博鰲或宣布重大政策 海南將迎30年未有之變局！

編者按：今天博鰲亞洲論壇正式開幕，有關海南將建自由貿易港的傳聞不絕於耳。翻開海南的歷史，發現海南是最早也是唯一成為經濟特區的省份，雖然這30年海南作為對外的名片一直的著名旅遊景區，但其經濟發展相對沿海地區一直較為落後。此次傳聞如果將海南建為自由貿易港，海南會打破歷史的限制而成為華南經濟增長的新龍頭嗎？

4月8日，2018年度「博鰲亞洲論壇」正式開幕。且海南即將迎來建省、建立特區30周年之際，重磅利好再度來襲！兩個重磅消息傳來：

消息一：中國政府網公布了「國務院關於在海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》有關規定的決定」，其目的是：為進一步支持海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業。

消息二：中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，海南在醫療健康領域，在旅遊項下，會實行自由貿易政策，會全面放開。具體來說，為旅遊業發展所需原材料的進口將實行零關稅；建築配套的用品、設備的進口實行零關稅；對大型旅遊設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備進口時在核定總量前提下免徵關稅。

改革開放先鋒發展卻沒有跟上

1988年4月13日，撤銷廣東省海南行政區，設立海南省和海南經濟特區。所以，今年的4月13日是海南建省、建立特區30周年。

海南是全國面積最大的經濟特區，唯一的省級經濟特區，唯一的省域國際旅遊島，唯一的熱帶島嶼省份。

自改革開放40年、海南省、海南特區成立30年以來，海南的經濟發展雖然快速增長，2017年GDP總量是1988年海南經濟特區成立時GDP總量的52.63倍。但與沿海發達省份的差距並沒有收斂，甚至還有所擴大。

橫向比較，與80年代同期成立的廈門、珠海兩個經濟特區相比，以2016年GDP數據為準繩，海南作為一個省，陸地面積為廣東的五分之一左右，但GDP僅與廈門市的GDP相當，同時也僅僅是廣東珠海GDP的不到一倍左右。

海南與廈門歷史GDP比較 數據來源：Analyst.ai

建省後海南省經濟發展迅速，但是目前海南省的發展仍然滯後於東部發達省份。海南省與東部發達省份的差距並沒有明顯收斂，甚至還出現了擴大。2017年海南省人均GDP接近5萬元，只相當於廣東省的60%，與30年前的比值相差無幾。

1988年海南省人均GDP相當於福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。如果從總量上看，由於人口相對稀少，海南省與其他發達省份的差距更大。

海南發展不如預期的主要原因是製造業不具備比較優勢。本公號：創造中國經濟奇蹟的製造業或再次「揚帆起航」一文中曾深入分析了中國製造業對中國發展的重要性，其中指出改革開放以來，我國經濟高速增長的核心推動力是製造業。

特別是加入WTO以來，製造業飛速膨脹使我國已經成為世界工廠和全球第二大經濟體。製造業崛起既推動了人口城鎮化和擴大了對內對外貿易市場，也進一步帶動了服務業發展和技術進步。但是，製造業的快速發展要求當地具備一定的條件。

服務業+農業 難以撐起海南高速發展

縱觀海南建省以來的產業發展，建省之初海南主要以第一產業即農業為主，其中最主要的細分產業是橡膠產業。到目前為止，雖然海南的第一產業已經從1978年的53%下降至2017年的21.95%，但其佔比依然高於第二產業。

雖然海南第三產業從1978年的25%逐年上升至2017年的55.71%，但仍不足支撐海南的經濟發展。

海南省第一、二、三產業佔GDP比重 數據來源：Analyst.ai

海南之所以落後其他省市的發展，首先是因為製造業發展需要一定的產業基礎。在製造業立國時期，能夠發展起來的都是過去具有製造業基礎的地區，我國製造業崛起無一例外都是發生在有歷史基礎的東部沿海或者區域性的製造業中心。相比這些地區，海南省製造業底子薄，沒有比較優勢。

其次，製造業產品貿易要求配套相對完善的港口、道路等基礎設施，而海南省基礎設施建設相對落後。特殊的地理條件使海南省與我國內陸地區缺乏運輸通道，港口數量和吞吐量也相對較小，甚至島內交通道路建設也相對緩慢，因此海南省產品運送到其他地區，運輸成本高，無論國內市場還是國際市場的需求都非常有限。

第三，製造業發展需要大量勞動力，而海南省本身人口不多，快速發展的廣東省又吸納了大量勞動力和人才，勞動力很少繼續南下進入海南省，導致海南省也不具備勞動力優勢。

因此，雖然建省30年來海南省取得了快速發展，但由於製造業沒有比較優勢，與當年建省時的高定位相比仍有一定差距，並沒有達到國家政策預期。

雖然海南沒有太多的第二產業，沒有因製造業的造富效應，使海南加入高速發展的隊列。不過在30年後，我國已經進入了製造業升級和服務業擴張的轉型升級期。

在新發展階段，海南省反而具備了一定的比較優勢和有利的外部條件，海南空氣清新、環境優美，旅遊歷來跟養老、療養、養生、醫療關係密切，在海南建立「醫療旅遊先行區」是非常合適的。

國家將推出一系列重大改革開放措施，高標準高級別重新規劃海南省， 據報道，已經有美、英、德等國，港、澳、台等地區的30家頂級醫院合作機構落戶或準備落戶，涉及生殖備孕、整形美容、腫瘤防治、肝細胞應用、抗衰老、健康管理、康復療養等。

海南或建自由貿易港迎來新變革

今日，遲福林表示海南在醫療健康領域，在旅遊項下，會實行自由貿易政策，這樣服務貿易的全面開放，可以拓寬開放領域，用服務貿易開放來推動經濟高質量發展。

隨著海南自由貿易的開放，且正當中美貿易戰愈演愈烈之際，美國希望中國對核心產業有更多的對外開放，海南省在這一時機選擇開放正合時宜。

未來海南或被打造成為自由貿易港，開放程度高於自由貿易區。有可能放寬金融市場准入，在跨境資金流動和外匯交易方面給予充分的自由度。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，比如擴大外國旅客的免簽待遇，通過特殊的貿易政策大幅削減關稅和鼓勵轉口貿易。

從農業上看，伴隨著我國居民收入快速增長，我國居民的農產品消費需求正在升級，擴大了對海南省綠色自然生態農產品的需求，有助於發展當地具有優勢的熱帶特色農業。

以水果為例，國內居民對熱帶水果需求增長迅速，但很多水果都是來自東南亞進口，過去10年我國水果進口增長近7倍。

線上進口水果熱銷榜 數據來源：Analyst.ai

從製造業上看，我國經濟結構正從傳統製造業向高科技製造業轉型中，海南省發展高科技製造業可以形成一定優勢。不同於傳統加工製造業，高科技製造業對物流條件和歷史基礎的要求並不高，而且海南省的傳統製造業發展相對薄弱，發展高端製造業的轉型成本幾乎為零。

如果以我國產業結構轉型升級為契機，有望短期內在電子器件、生物醫藥、人工智慧、新材料和新能源等一些高端製造業快速形成一定規模和優勢。此外，海南省文昌衛星發射基地作為世界為數不多的低緯度發射場，因此海南省航空航天產業也有望進一步擴張。

從服務業角度看，雖然三亞市旅遊業快速增長，但島內目前相對完善的開發區域還僅限於三亞市，旅遊模式也相對單一，滿足不了國內居民日益增長的旅遊需求，因此未來海南旅遊業仍有較大發展空間。

同時，我國人口老齡化程度加深，且老年人口的醫療養老質量要求正在提高，此次國務院出台的政策，目的便是為進一步支持海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業。海南完全可以發揮氣候自然環境等優勢滿足市場需求，發展醫療和養老等特色產業。

海南醫療軟硬體不足 數據來源：Analyst.ai

因此，在海南建省30年後的今天，海南省成為一帶一路中海上絲綢之路的中心樞紐。或國家政策的有力推動下，將集聚生態、科技、貿易、商業服務和旅遊等高端產業，成為華南地區乃至整個中國內地面向港澳台地區和東南亞地區的新龍頭。

（文章首發於微信公眾號：「Analyst資訊」 作者：武占國）

推薦閱讀：