譚雅玲：美國對我國貿易調查的本質不利於雙贏

05-01

近日關於美國對華實施301條款的貿易調查風聲鶴唳，未來有可能對我國實施貿易制裁的事態凸現。這不僅違背中美戰略合作基本框架與原則，同時也嚴重脫離中美之間貿易差異的現實與未來。這無論對美國或我國都是一個不利的前景，經貿上雙輸結果是值得推敲與審慎評估這種對策的背景與原因。

美國對我國貿易調查重啟的背景原因

每一次中美因貿易或貨幣引起的爭端或矛盾，其實都是美國看重對手的實體經濟競爭力，美國為保護自己利益的體系、戰略與策略對應的效率與目的才是其採取這種無理手段的本質與核心。此次美國即將發起對華貿易的調查，正值我國貿易恢復與再度發展調整之後的重要時段。我國經濟今年上半年的經濟增長達到6.9%，一方面比預期水平6.7%高出，另一方面與美國經濟2.6%比較更高，這預示未來我國這一輪經濟結構調整初見成效，未來經濟實力與地位或將進一步強化。其中貿易的貢獻與作用是關鍵因素，這也是美國可以使用手段的關鍵經濟要素。從國家競爭力的外部因素關聯看，GDP核算因素的焦點是商品與服務凈出口，這不僅考慮凈出口本身，還考慮貿易對消費和投資的促進作用。綜合分析我國上半年經濟指標，其中出口對經濟增長的貢獻為1.23個百分點，貢獻率為17.8%，貿易重新調整後的潛力再度發揮對經濟增長的重要作用。2017年以來我國貿易出現明顯的反轉狀態，以美元計價的出口同比增長8.5%，進口同比增長18.9%，結束了2015年和2016年負增長的狀態。據WTO統計，2016年中國商品出口佔世界的比例為13.15%，雖低於2015年的峰值13.79%，仍為歷年來第二高點。同時2016年我國仍是世界第一大出口國。如果從出口佔世界份額看，我國出口競爭力雖有所回落，但依然為近年來較高水平。尤其是從我國不同類別商品的貿易競爭力的變化分析看，我國經濟的轉型過程已經促使出口結構正在發生變化，我國逐步走向價值鏈的中高端。這正是美國再度對我國發起貿易調查與制裁的重要背景與原因，美國不願也不能接受其他國家的進步進取，尤其是崛起國家對美國經濟等各層面的挑戰或威脅，維護本國經濟利益與國際地位是美國的基本原則與宗旨。

美國對他國貿易調查條款的非理非法

這其中反映的是美國在國際經濟活動中的特權與特殊，其背景與要素是美元霸權輻射的影響與作用。世界貿易組織是全球性的獨立於聯合國的永久性國際組織，市場稱之為經濟聯合國。該組織的主要職能是管理、組織、協調、調節和提供成員國貿易之間所產生的各種問題。其宗旨是處理成員國之間貿易和經濟事業的關係、提高生活水平、保證充分就業、保障實際收入和有效需求的巨大持續增長，擴大世界資源的充分利用，以及發展商品生產與交換為目的，努力達成互惠互利協議，大幅度削減關稅及其他貿易障礙和政治國際貿易中的歧視待遇。如果國家之間有貿易摩擦需要經過世界貿易組織協調，遵循世貿組織的法律約束與協調。而美國當面以自己的法律條款和自己的標準應對包括我國以及更多國家的實際狀況，單方面實施貿易調查以及制裁，這是非法與不合理的。正如輿論導向的評論，這更像是一款美國為自己和競爭對手量身定做的貿易「法外神器」。過去美國運用301條款在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經濟霸主的地位。隨後在上世紀70及90年代兩次利用301條款擊垮日本，導致日本經濟滯脹，在90年代初引起日本國內地產和股市的泡沫化。凡與美國具有競爭力優勢的國家或地區都是美國借題發揮運用301條款的理由，但卻違背國際準則與法律，美國應審時度勢，以大度寬容和包容推進全球化進程與遠景。

中美貿易基礎狀況的差異和差別有道理

談及經濟、貿易等比較因素不能忽略是國家資質、定義與水平。目前按照世界銀行的界定，美國屬於世界最大的發達國家，我國屬於世界最大的發展中國家，這種資質的差異就在於：美國經濟乃貿易高級化，技術創新是全球引領，基礎要素全球供給，進而美國的貿易逆差與產品利潤具有落差與優勢。我國經濟乃貿易是初級化，產品粗加工、深加工是特色，技術創新正在進行，即使有技術創新也迂迴在美國等世界領先技術牽制之中，如中國飛機、中國手機等都是如此。因此在技術基礎不對等的情況下，美國對我國的貿易調查顯得更加不公平，不大度甚至不合理。一個質量型、具有壟斷力的國家貿易，對一個數量型、速度效率並不足的國家貿易採取制裁似乎有點嫉妒、滅殺嫌疑，並不是一個大度乃正常國家的風度與氣場。過去我們低端產業，美國高端產業，雙方貿易疊加較少，現在我們低端產業、高端產業都有巨大發展，美國為了保護本土工業，啟動貿易制裁，明顯具有嫉妒以及刻意傷害的心理作怪，完全背離美國大國強國形象與資質。

中美貿易戰略合作定位的歷史見證雙贏

中美之間自1979年打開外交通道之後，兩國經濟貿易投資合作不斷擴展，並對兩國戰略合作促進意義極大，實際效果與成就舉世矚目。而目前美國基於「小肚雞腸」策略短見勢必傷害長遠中美合作的基石與遠景。美國反制裁301條款是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱，一般而言，301條款是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取的單邊行動立法授權條款。由於這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，因此具有極強的單邊主義色彩，或者說是美國色彩與美國利益。美國對我國的貿易逆差繼續擴大，被業內專家認為是美國政府實施301調查威脅的重要原因之一。據美國商務部統計，1-6月美國與我國雙邊貨物進出口額為2891.5億美元，增長9.8%。其中美國對我國出口592.4億美元，增長15.6%，佔美國出口總額的7.8%，提升0.6個百分點；美國自我國進口2299.1億美元，增長8.4%，佔美國進口總額的20.3%，提升0.2個百分點。美方貿易逆差1706.7億美元，增長6.1%。這就是美國處於自身訴求實施的不對等條款制裁發起的重要心態與現實，更具有強制性制裁中美國利益色彩的工具。目前與未來我國出口美國較多的產品包括機電、服裝、玩具等，這些行業或將受到較大的影響。而美方專家認為對華髮起貿易調查無益於解決美國經濟問題。中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。美國應從歷史長河中的利弊審慎抉擇與行動。

然而，面對美國或將採取的貿易保護主義，我們應該予以抵制，並要有所準備。尤其是在我國經濟形勢出現略有轉機的當下，我們更應該從內部角度適當採取必要的保護。一方面是繼續加緊脫虛向實的結構性轉型，注重實體發展，特別重視外貿發展是當務之急。我們對外貿企業的政策傾斜，扶持幫助措施必須加大，以利於這輪貿易恢復的持續和發達。另一方面是我們應加強人民幣匯率方向的把握與選擇，必須清晰的認識與意識到：人民幣升值的威脅與風險，人民幣貶值的策略與時機，兩者要有效搭配與組合發揮作用。我們堅持自己的人民幣匯率制度、市場和產品建設的主見、順序與原則十分必要與重要。

當下形勢的嚴峻挑戰還在於國際貨幣基金組織的評估與影響。作為學者我已經注意到，該組織為美國直言的角度傾斜嚴重，對國際公平認識有缺憾。一方面是對美元高估的預測。6月23日國際貨幣基金組織評估美元高估10-20%，此時美元指數為93點。然而去年同期國際貨幣基金組織就有過同樣的評估，當時美元指數為96點。國際貨幣基金組織傾向於美國利益的角度清晰可見，美國影響力的干擾有歷史見證。與此同時，近日國際貨幣基金組織評論我國人民幣留有餘地，保留不滿。具體表現言論：IMF仍然表示人民幣匯率彈性有待提高，且對5月宣布的「逆周期調節因子」持保留意見。IMF認為必要的支持性改革（有效的貨幣政策框架、穩健的金融體系以及匯率靈活性）還沒有跟上資本流動開放的實際步伐。　需要考慮的是，「更嚴格實施資本流動管理，正在對經營環境產生不利影響，部分原因在於其實施的方式不透明，且不同時間、不同省份的執行情況並不平均。此外，開展資本流動管理有延遲改革及增加國內資產泡沫的風險。隨著投資者發現漏洞及投資組合流動的增加，資本流動管理的有效性可能會下降。」對發展中國家嚴格意義的推進有點背離自身特點與國際環境的比較差異。

因此，我們在關注美國對我國實施貿易調查與制裁的事態中也不容忽略國際環境與機構的導向，更不能放棄與忽略我們你自己的個性與特性，我國經濟基礎與市場結構的特性需要謹慎，更需要規矩規範與國際準則對接。同時從美國經濟周期、政策轉折以及全球局面考量，美國應重視與我國關係的長遠利益與相互關聯，審慎運用工具與特權，不要傷害中美可持續的良好局面，更不要刺激世界貿易環境以及經濟關係的惡化。