【當代|第28期】布局天下還是威震周邊？俄羅斯海外軍事基地戰略作用的政治分析

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蘇聯時期，遍布全球的海外軍事基地有力地維護了蘇聯的海洋權益。

蘇軍在海外長期駐紮有重兵，在地中海和印度洋都部署有分艦隊。[2]p.1;[1]p.1

依託這些基地，蘇聯海軍雄踞太平洋，橫跨印度洋，俯瞰大西洋，蘇軍具備在全球遂行軍事行動的能力,成為影響冷戰局勢的一支重要力量。[1]p.1;[2]p.1

美國中央情報局1982年解密的蘇聯分析報告就指出，蘇聯不僅在蘇東陣營國家內部署了大量信號監測、情報截取站及各式各樣的軍事基地（包括越南、蒙古及潮*冼）。[3]pp.1-10

在非陣營國家內的親蘇第三世界國家內同樣部署了大中型的海軍軍港、空軍基地等。[3]pp.1-10

上世紀 70 年代和 80 年代，蘇聯海外軍事基地網橫跨東歐、拉美、中東、東南亞和非洲，包括葉門、埃及、敘利亞、利比亞、索馬利亞、衣索比亞、越南、古巴及前華約國家。[4]p.40

除了正式的軍事基地外，在非洲，為拓寬蘇聯自身的影響勢力範圍，蘇軍也以顧問團的形式在衣索比亞、索馬利亞、莫三比克、剛果、馬里、厄利垂亞、安哥拉、阿爾及利亞、利比亞以及埃及（埃蘇交惡後，蘇聯撤出在埃全部基地）駐紮。[5]pp.1-2

進入21世紀，俄羅斯計劃中的海外基地保障體系，從規模和質量上來看，雖遠遜於蘇聯時期的海外基地網路，但卻昭示了俄羅斯尚未泯滅的大國雄心。[1]p.2

海外軍事基地既是國家觸角的延伸，也是國家影響力的擴張。[4]p.40

海外軍事基地一般具有三大基本功能 ：

戰略威懾、補給休整、情報收集。[4]p.40

蘇聯解體後，俄羅斯經濟長期低迷，軍費預算銳減，海軍力量急劇萎縮，再加上車臣戰爭，國家財政再也無力支付高額的租賃費用及維持費用。[4]p.40

俄羅斯幾乎停用了全部蘇聯海外軍事基地和軍事基礎設施。

也正因如此，俄軍只能在不遠離本土的地區實施軍事行動，俄海軍尚不能在大洋常態化部署。[2]p.1

俄在海外軍事基地一度面臨被遺棄的危機。

近年，隨著經濟恢復、政治趨穩，再加上西方的不懷好意的圍追堵截，俄羅斯強國思想逐漸抬頭，俄正在尋求重新建立全球海外軍事基地網。[4]p.41

2014年2 月底，俄國防部長紹伊古表示，俄羅斯將在古巴、越南、委內瑞拉、尼加拉瓜、塞席爾、新加坡等國家領土上設立軍事基地，且與其中一些國家的談判即將進入合同或協議簽署階段。[1]p.1

紹伊古指出，俄羅斯還將與一些國家簽署協議，以簡化俄海軍艦艇在這些國家港口的停泊和補給程序；下一步，還將實現俄空軍戰略轟炸機在這些國家的機場中轉和加油。[1]p.1

布局天下？

蘇聯曾在哈瓦那、馬里亞瑙、西恩富戈斯、聖地亞哥等地建立了一系列的海空軍基地。[4]p.40

蘇聯解體前後，大量蘇軍及家屬從古巴撤出，但是仍保留了哈瓦那附近的盧德斯情報監聽站。[4]p.40

該站主要目標是監聽美國的通訊，包括華盛頓特區及美國國家航空航天局的通訊聯繫。[4]p.40

亞洲方面，蘇聯最大的海外軍事基地，非越南金蘭灣軍事基地莫屬。

1980 年 6 月，經與越南政府協商，蘇聯太平洋艦隊將派往南中國海值勤的第 8 分艦隊駐地由峴港改為金蘭灣。[5]p.1

同時，原駐峴港的殲擊機編隊也全部改駐金蘭灣機場。[5]p.1

從 1983 年開始，蘇聯派駐金蘭灣的艦艇數量平穩保持在 20 至 30 艘，而其他軍兵種的進駐也是步步跟進：

1983 年 11 月，太平洋艦隊海軍航空兵 9 架圖-16「獾」式中程轟炸機進駐金蘭灣機場；1984 年 1 月，太平洋艦隊下屬海軍陸戰隊 1 個營被部署於金蘭灣；

1985年，蘇聯與越南在金蘭灣成立了聯合作戰司令部，並配備了各種偵察設備和作訓人員。[5]p.1

至此，金蘭灣基地成為蘇軍在冷戰時期最大的海外軍事基地：[5]pp.1-2

1、該港既可以直接對抗美國在菲律賓蘇比克灣的海軍基地和克拉克空軍基地;

2、向北可以威脅中國南海艦隊;

3、向南可以攻擊馬六甲海峽;

4、同時部署在符拉迪沃斯托克的太平洋艦隊也可以衝破對馬海峽，繞行南中國海、印度洋進入地中海;[4]p.40

2002年，由於國力掣肘，普京宣布撤銷前蘇聯在古巴及越南的兩座軍事基地。

但在2013年始，面對西方重重圍堵及自身強國戰略的需要，俄羅斯不僅打算重新入駐上述兩個軍事基地，同時還將與其他區域相關國家商討新建軍事基地。[6];[7]

重建古巴盧德斯監聽站，可以加強俄羅斯在西半球的軍事存在，保證俄軍對中北美洲沿岸重要地區的監控，並可分擔戰時俄軍在北大西洋地區實施軍事行動時承受的壓力。[2]p.2;[6]

根據 2013 年制定的規劃，俄同時將重點推動同越南、塞普勒斯、尼加拉瓜等國簽訂簡化入港程序協議的談判。[1]p.1;[6];[7]

2013 年 3 月，在俄國防部長紹伊古與越南國家主席張晉創和國防部長馮光青會晤期間，兩國簽署了系列軍事和軍事技術合作意向，包括越南允許俄海軍艦艇在越南港口停泊和修理。[2]p.1；[6]；[7]

2013 年秋季，兩國簽署協議，主要內容包括：俄羅斯幫助越南組建潛艇部隊、俄羅斯重新租借金蘭灣海軍基地等。[2]p.1；[6]；[7]

2013 年 2 月，紹伊古在視察黑海艦隊旗艦「莫斯科」號導彈巡洋艦時稱，「地中海及其周邊地區對俄羅斯國家安全具有重要意義，同時集中了對俄羅斯國家利益最為嚴重的威脅。」

俄羅斯在地中海地區設立軍事基地，可為於 2013 年年初組建的俄海軍地中海戰役集群提供保障。[2]p.1

2013 年夏季，俄羅斯與塞普勒斯兩國外交部長會晤期間，俄外長拉夫羅夫表示，俄羅斯有意租借位於帕福斯城的「安德烈亞斯·帕潘德里歐」空軍基地。

近幾個月來，兩國就在塞普勒斯領土上建設俄羅斯軍事基礎設施進行了談判，近期將簽署條約。[2]p.1

印度洋方面，俄羅斯把在印度洋地區的軍事基地選在塞席爾和新加坡。

值得注意的是，此前，無論俄羅斯還是蘇聯，都未曾與這些國家在軍事領域開展過合作。[2]p.2

新加坡和塞席爾群島分別位於印度洋東西兩端，在這兩國設立軍事基地，可相互呼應，成為俄軍在印度洋地區的前沿陣地。[2]p.2

新加坡軍事基地可直接控制馬六甲海峽和南海，與金蘭灣軍事基地互為支援。[2]p.2

2014 年，俄頒布的第四版《俄羅斯聯邦軍事學說》指出，俄羅斯不以謀求霸權地位作為目標，俄羅斯實施的是防禦性軍事戰略。

但「防禦性」絕非意味著單純而保守的防禦戰略，在現代戰爭中，進攻和防禦從來都不存在著嚴格的界線。[1]p.1

俄羅斯在海外布局基地保障體系，在西方國家眼中固然具有強烈的「進攻性」和「軍事擴張」的意味。[1]p.1

但對俄羅斯而言，海外基地保障體系的設立是一項重大戰略防禦舉措，是大膽而明智之選。[1]p.1

威震周邊？

1、哈薩克

俄羅斯仍然使用著拜科努爾航天基地。[4]p.41

2、白俄羅斯

2009年俄羅斯與白俄羅斯政府達成軍事互助協議，加深了俄白兩軍一體化的進程。同時俄軍在白雷達站駐有約600-850名軍事人員。

3、塔吉克

俄羅斯第 201 摩托化步兵師仍然駐守著塔阿（塞拜疆）邊境。

根據俄塔兩國協議，塔方承諾無償、無限期地向俄提供軍事基地用地。[4]p.41

4、吉爾吉斯斯坦

俄軍駐紮在坎特空軍基地，距離吉首都比什凱克僅 20 公里。[4]p.41

5、德涅斯特河左岸

原第 14 集團軍的遺留武裝部隊仍駐紮在德涅斯特河左岸。

6、阿布哈茲、南奧塞梯/喬治亞

喬治亞的阿布哈茲和南奧塞梯，俄羅斯軍隊建立了永久基地。[4]p.41

7、亞美尼亞

在亞塞拜然部署有加巴拉雷達站，該雷達站為俄羅斯戰略核力量早期預警雷達體系的重要組成部分。[4]p.41

這些都屬於俄軍的「內需」基地。[5]p.2

此類基地事關俄羅斯國土防禦和軍隊發展命脈，因此即便在上世紀 90 年代俄羅斯經濟最困難時期，依然得到了保留。[5]p.2

很容易發現，俄羅斯繼承前蘇聯在各加盟國的軍事基地極大程度地穩定了俄羅斯周邊的地緣環境，以軍事基地（軍事存在）為定海神針向外放射政治影響力，提升了俄羅斯在周邊地區的主導地位。

總結

內憂外患之下，俄羅斯能否以新外交戰略打破重重困局，以建設新的海外軍事基地為切入點，獲得與西方博弈的籌碼，對俄羅斯與周邊安全局勢的發展走向影響重大。[1]p.3

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*知識產權及著作權作者（發表年份）.作品名.作品來源文刊/論文來源機構. 版號（數）.期號（數）.頁號（數）. ISSN.

【1】馬建光 李佑任（2015）.布陣地中海，俄羅斯破局新思路.解放軍報.解放軍報/2015 年/3 月/27 日/第 007 版天下軍事. pp.1-3

【2】李大鵬（2014）.俄羅斯布局海外軍事基地網路.中國青年報.中國青年報/2014 年/4 月/11 日/第 010 版軍事周刊. pp.1-2

【3】Central Intelligence Agency（1982）.Soviet military presence and influence 1982. CIA Library. https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP84B00049R001102690026-0.pdf

【4】韓克敵（2012）.俄羅斯海外軍事基地.世界知識 World Affairs.世界態勢. No.3. pp.40-41. ISSN：0583-0176

【5】李佑任;馬建光（2015）.從布局全球到回歸周邊.解放軍報.解放軍報/2015 年/3 月/27 日/第 007 版天下軍事. pp.1-3

【6】World News（2016）.Russia considers military bases in Vietnam and Cuba: agencies

【7】TASS（2016）.Russian Defense Ministry may return to foreign bases of USSR times.The ministry considers the option to return military bases to the countries, where they were in the Soviet Union times, including Vietnam or Cuba