誰是最適任的海基會董事長？

一. 海基會回顧

老蔣還沒有跟大陸談好條件便駕鶴西去，小蔣則在自己委任的代表赴北京前突然離世，與大陸交流的責任落在了繼任者李登輝的頭上。

李任命蔣介石幕僚長出身的郝伯村任「行政院長」，軍頭出身的郝行事果斷，堅決維護統一併推動兩岸交流。尤其是批准成立了台灣專門管轄大陸事務的陸委會（「行政院大陸事務委員會」），以及陸委會的白手套——海基會（海峽交流基金會），對後世的影響頗大。

陸委會作為台灣當局的政府部門，在當時情況下不宜直接從事與大陸的對話，便派出了名為民間機構，實際獲得官方授權的海基會專掌與大陸的交流。大陸在獲悉這個消息後，旋即成立海協會與海基會展開協商。由於這一系列動作是開創性的，也是兩岸分治幾十年來第一次，兩岸領導人對於兩會負責人的人選都考慮頗周。

▲ 1993年，汪道涵（左）與辜振甫（右）於新加坡舉行的首次會談

大陸海協會會長——汪道涵退居二線前貴為上海市市長，中顧委委員，最重要的是，還是最高領導人的恩師。台灣海基會董事長——辜振甫則出身台灣老五大家族的鹿港辜家，在島內影響力巨大。辜家族人脈遍及兩岸及台灣政商界，其弟辜寬敏又為「台DU」基本教義派代表人物，由辜振甫出任該職亦可減少綠營的反對聲浪。

辜振甫之後的歷任海基會董事長，大多是「院長」級別的人物。比如民進黨時期的張俊雄曾任「行政院院長」，國民黨時期的江丙坤曾任「立法院副院長」。

2012年馬第二任期後，隨著兩岸關係發展走向深入，海基會在兩岸溝通間的作用明顯減弱。同時因為國民黨黨內各大佬競相成立的各基金會分流了一部分海基會的業務，而事涉重大的機宜又為陸委會所掌握，導致海基會成為「雞肋」，漸失初創時期的重要地位。

雖說2012年之後，接替江丙坤的林中森之前僅為「行政院秘書長」，但兩岸關係此時已進入分治以來最穩定的階段，海基會的歷史使命也因此告一段落。以這一角度審視，海基會董事長的人選「含金量」降低，反而是兩岸關係融洽的最佳詮釋。

二. 口袋人選的優劣

2016年5月20日後，在台灣新當局的人事布局中，陸委會主委由長期從事外事工作的張小月出任。張本身與民進黨淵源不深，甚至並未到過大陸。

▲ 2008年，江丙坤（左）在台北圓山飯店接待訪台的海協會會長陳雲林（右）

由長期擔任外事工作的官員來引領大陸事務，既有「將大陸事務等同於國際事務」的潛台詞，也有著重突破台灣「國際空間」的政策意圖，更有以「大陸事務為外事服務，尋求所謂『外交突破』的可能。」 如此種種算計之下，張極有可能成為未來蔡「兩岸政策」失誤的替罪羊。

陸委會的位階高于海基會，故而無論誰出任海基會董事長，都要聽其指揮。目前傳出的三位候選人，親民黨主席宋楚瑜出身台灣省長，有治理全台灣之才能；王金平任國民黨籍「立委」四十年，擔任「立法院長」十七年；前民進黨主席許信良曾主張大膽西進大陸，雖然不被主流派系所喜歡，但已是民進黨內兩岸政策主張最傾向溫和的大佬。

誰被大陸所看重？即看誰有收到2015年「九三閱兵」邀請函就好。上述三人中，宋與許有收到，而王無。亦即在於大陸的對台視野中，與宋、許二人的互動均為不錯，與王則有一定距離。宋因自己參選，許因幫助蔡及民進黨選舉，二人基於選情緊張以及民眾觀瞻的顧慮均未受邀前往，在大陸眼中均有所失分。

1. 宋楚瑜

宋因孫女之事赴美並未出席5.20，被解讀為不願意替蔡的兩岸政策背書。但宋在美國替蔡的兩岸政策辯護，說這就是「九二共識」的解讀，讓人懷疑其中存在幕後交易，也與宋一貫堅持的「一中屋頂」相違背，故而在大陸認同部分已經先輸一著。

由此上溯到2012年大選時，大陸台辦系統希望宋退選以集中票源支持馬，但宋未應允仍執意參選，導致有關人士與宋決裂。

▲ 2015年，大選電視辯論會上的宋（左）、朱（中），蔡（右）

2016年來，宋與蔡的頻繁互動：如民進黨禮讓台北市第四選區，宋為蔡兩岸政策強洗地等，皆顯示二人間的合作愈加頻繁及深入。但民進黨內主張「台DU」的激進派系，如最大派系「新潮流」和阿扁子弟兵「一邊一國聯線」等，對宋可能出任海基會董事長的消息大加批判，並對蔡施加壓力。宋在大陸、民進黨內都不易獲得支持，出任海基會董事長的可能性偏低。

2. 王金平

2015年，洪秀柱代表國民党參選時，民調一度緊繃，坊間有大陸邀請王金平訪問大陸的傳聞。但王因應此事發表的聲明中，所提及訪問大陸的前提條件為大陸所不悅。加之王與大陸的淵源不深，能在海基會任上做出多大成績難以預測。

台灣的「立委」均為專職，不許兼任其他職務。若王出任海基會董事長，必須得辭去「立委」職務，這對王來說無疑是得不償失。

首先，「立委」有任期保障，海基會董事長則可能因為蔡一時不高興而去職。其次，「立法院」為王深耕數十年的「老巢」，雖因王不再擔任「立法院長」而影響力減小，但他仍然能憑藉以往的人脈及影響力在此間呼風喚雨，發揮極其重要的影響力。

與之同時，熟稔立法議事的王並不擅長兩岸事務，這對於年過古稀的他來說挑戰不小，轉戰海基會反而不如繼續呆在現有位置省心省力。當然，王比起宋及許的有利條件在於他若出任此職，能獲得民進黨大部分派系及國民黨本土派的支持。可他的心腹林錫耀至今尚未結案，此時貿然離開「立法院」之後若被清算，則是賠了夫人又折兵。

▲ 王金平（右一）、謝長廷（右二）、許信良（右三）

3. 許信良

作為向來主張對大陸友善的「西進派」領導人許信良，其派系尚殘餘一點影響力的，只剩下他與郭正亮。

許早年參加黨外運動，一直以偏統派觀點出現。並曾在2000年與民進黨決裂而參選台灣地區領導人，但大敗而歸。後在蔡的勸解下重新加入民進黨，又在2012年與蘇貞昌爭奪民進黨主席的選舉中慘敗。輿論其時普遍認為，許的參選是以「粉身碎骨」的代價換取蔡的兩岸政策取得突破，完成走向執政的最後一里路，也由此可見許與蔡的關係匪淺。

在另一位前主席謝長廷訪問大陸後，許與之相見並表達支持。許絕食抗議馬英九政策時，謝也是為數不多來看望的天王級人物。在許自己的派系力量羸弱之時，與之兩岸政策態度相近且私交不錯的謝若能出手相助，則很可能成為許問鼎海基會董事長的重要推力。

可即便有英系、謝系的支持，許仍然需要面對自己老對手阿扁的子弟兵，以及「新潮流」的大力圍剿。故而，蔡是否會力挺許到底，成為許能否接任的關鍵。

三. 尾聲

民進黨是派系共治的政黨，其兩岸政策的走向亦受此影響。黨主席更多作為主持者，而非主導者參與此事。因此，海基會董事長的人事方向會隨著其內部兩岸政策方向的主流變化而變化。務實派佔上風則更加看重與大陸的交往，基本教義派佔上風則會更加傾向於其「台灣前途」主張。

在目前兩岸官方交流停擺，海基會與海協會的聯繫中斷之情況下，只要蔡不承認「九二共識」，大陸對兩岸關係的台獨很難因海基會董事長人選而變化。故而人選無論為何人，皆成為兩岸「冷和平」對峙狀態下的犧牲品。並非海基會董事長力所不逮，實乃兩岸實力發展懸殊加劇之大勢所致。