中國海外利益保護的「混合模式」

04-28

目前中國在海外的企業已經超過三萬家，每年赴境外的中國公民人數超過一億人。然而，很多海外中國企業所在國家或地區的政治安全形勢並不穩定，維護企業和公民的海外安全已成為中國政府的現實挑戰。《戰狼2》及《紅海行動》等電影的熱映，某種程度上也反映出中國民眾的期待。但是，電影里的場景有多大可能在現實中發生？中國對海外利益的保護究竟是什麼模式佔主導？在最近發布的研究報告中，蘭德公司對中國維護海外利益的方式進行了描述和分析。

大國崛起中的海外利益

歷史上，大國崛起離不開對外貿易和投資。保護本國的海外投資和利益，是絕大多數崛起國都面臨過的問題和有過的期待。在過去幾個世紀，歐洲國家和日本都曾在崛起過程中花費巨資擴充軍力，並在海外建立殖民地來保證資源來源和市場。美國也曾在亞太地區建立殖民地和軍事基地，並通過二戰建立全球同盟網路體系。

但中國是個例外。研究者認為，受中國外交政策傳統、政治體制、歷史文化和經濟發展形勢等因素影響，中國在現階段如實施大規模對外干涉，將面臨很多制約因素。並且，中國缺少有效的同盟體系和強有力的戰略投送能力，自身周邊的政治安全形勢又趨於緊張。這些情況，連同一些其他因素，讓中國傾向於不實施軍事擴張，而是選擇「混合模式」來維護海外利益。

由政府主導的「混合模式」

研究者認為，對於中國，海外利益保護本質上是政治問題，而非軍事問題。中國傾向於用政府主導的方式，綜合利用外交、執法部門、國有企業和軍隊等多方面力量達成目標。軍事力量雖然在其中發揮重要作用，但並非主導力量，而是多用於具體任務的執行。另外，中國政府也會動用武警等准軍事力量，並鼓勵國有企業和私營安保公司等在維護海外利益中發揮積極作用。

中國還通過要求東道國提供安保措施的方式維護海外利益。巴基斯坦就應中國要求，派出過一萬名士兵保護中國工程項目及人員。「中巴經濟走廊」投入運營後，巴基斯坦還將成立專門安保部隊實施保護。在奈及利亞等非洲國家，隨著中國投資不斷增長，中國政府也更多向當地政府提供武裝無人機、衛星圖片等軍事技術裝備援助，幫助其打擊「博科聖地」等恐怖勢力，促進安全穩定。

研究者指出，上述各種方式均有利有弊。比如，要求東道國提供安保措施，將安全措施壓給對方，雖然可以最大程度減少投入，但也將維護利益安全的主導權拱手讓出，較為被動。因此，中國政府使用「混合方式」，也是希望多種方式齊頭並進方式促進，以降低特定方式的負面影響。

國際視野中的中國「混合模式」

研究者認為，美國不需要擔心中國借貿易和海外投資擴張實施軍事擴張。中國的「混合模式」是在最大程度降低對外軍事安全承諾的基礎上，維護自身海外安全利益的一種方式。這與美國從敘利亞、伊拉克等地撤軍如出一轍。因此，此模式對他國不構成威脅。但另一方面，在中國不願過多介入海外局勢的背景下，美國也不能指望中國「分擔國際安全責任」。中國有限的海外軍事力量只用來打擊那些威脅中國利益的勢力，所使用的方式也只會是小規模的精確打擊。

中國的混合模式不對他國構成威脅，但客觀來說，會對地區局勢有一定影響。中國通過軍事技術裝備援助等方式實施海外利益保護，會增加受援國對中國的依賴。另外，中國的軍事援助也會影響到他國的政治博弈。比如，中國加強與伊朗的雙邊軍事技術合作，加強對菲律賓、泰國和印尼等國的軍事援助，在保護自身在中東、東南亞海外利益的同時，也會讓這些國家提升鎮壓國內反對勢力的能力，增加其在與他國博弈中的籌碼。