【當代|第14期】歐亞戰略與一帶一路：中俄棋局要實現對接，這些阻礙需要消除（下）

*標籤：當代國際關係

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導讀：

上期講到了對接中俄兩大時代棋局「一帶一盟」的主要對接面及宏觀收益，這一期來講講兩大棋局對接中暴露出的問題和所需要克服的障礙。

正文：

「絲路帶」與「歐亞盟」在戰略定位、合作模式、開放程度、政治內涵等方面存在深層次差異。 [2]p.149

絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接過程中的障礙來自於雙方成員國所帶來的問題。這些問題不僅不利於絲綱之路經濟帶與歐亞經濟聯盟各自戰略內部建設也將會影響兩大戰略對接。[6]p.30

一、兩大戰略相關機制機構的根本差異：兩者機制基礎不同

從機制上看，歐亞聯盟是一體化機構，具有國際機制的特點，而絲路經濟帶實質上是「便利化」，沒有機制保障，所以具有一定的脆弱性、不確定性。[4]p.64

歐亞聯盟是典型的國際組織，雖然是新興的，其機制努力的方向是「硬機制」，包括法律機制、決策機制、組織機制，設有專門的、國際化的秘書處，隊伍龐大、專業、正規。

絲路經濟帶不是國際組織，不具備國際組織的「硬機制」，也不是實體，是具有一定靈活性的「軟機制」。[4]p.64

二、兩大戰略對接的利益博弈與摩擦

兩大戰略合作相關成員間的利益摩擦和衝突追求本國、本地區利益最優化是經濟合作組織的首要目的。在對接合作中，相關國家和地區間會產生利益摩擦和衝突, 包括民族問題、資源問題、邊界糾紛等。[1]p.108;[5]p.40

近年來在國際油價下跌、盧布貶值、烏克蘭危機和西方制裁的多重打壓之下，俄羅斯經濟實力不斷下降，俄羅斯本身都「自身難保」，所以難以推動歐亞經濟聯盟發展。

歐亞經濟聯盟其他四個國家都希望通過參加歐亞經濟聯盟從俄羅斯獲得更多的經濟利益，但是當下俄羅斯經濟「不景氣」，而且沒有復甦的跡象，所以難以滿足其他國家的要求。[3]p.162

如果這些矛盾不能被很好協調，那麼就會極大地阻礙歐亞經濟聯盟的發展及「一帶一盟」的對接。[3]p.162

三、兩大戰略的定位差異導致對接困難

兩大戰略相關倡導國家的戰略方針定位不同無論是基於跨越和連接歐亞的自我定位，還是為應對國內、國際新形勢的外交戰略選擇，俄羅斯所主導的「歐亞盟」屬於特定區域的一體化進程，範圍集中於地處亞歐大陸腹地的原蘇聯加盟共和國。[2]p.151

歐亞聯盟是經濟力量和政治力量的整合和擴大，是以歐洲聯盟為標準，以尋求世界經濟政治重心一極為目標，因而與歐洲聯盟有競爭關係。

絲路經濟帶是經濟總量的擴大和質量的提升，以TPP和TTIP為參照，是歐亞經濟合作的平台，因而與TPP有競爭影響力的一面。[4]p.67

「絲路帶」儘管與「歐亞盟」在區域上有重疊，但相比於「歐亞盟」，「絲路帶」是涉及範圍更廣的跨區域經濟合作倡議，具有全球視野。[2]p.151

四、兩大戰略成員國各方面發展差異巨大

兩大戰略成員國和地區之間經濟發展水平不同，甚至會出現差距較大的實際問題，也會產生兩大戰略組織間不同類型國家間、不同國家間的尖銳的意見分歧，這也會影響和阻礙兩大戰略對接合作順利地推進。[1]p.108

就歐亞聯盟成員國來說，按計劃在 2025 年之前，在各成員國之間建立一個統一的石油與天然氣運輸體系。但是，根據目前歐亞經濟聯盟的發展情況，它離這一目標還有很大的距離。歐亞經濟聯盟成員國產業模式單一，GDP 增長很大一部分來源於能源貿易，而且產業結構同質化嚴重，各國商品互補性小，難以在聯盟內部形成一個促進商品流通的大市場。[3]p.162

兩大戰略相關國家的內外政治關係複雜，各國家之間、各地區之間的政治理念、政治體制和政治治理、政治規制有差異，加之有的國家、地區之間，存在邊界、領土主權爭端，以及存在民族、宗教衝突而使國家間、地區間關係緊張，不僅影響區域安定和安全，而且會影響區域經濟合作，影響兩大戰略建設，制約兩大戰略對接合作。[1]p.108

五、俄羅斯自身的政治考量

由於俄羅斯在歐亞經濟聯盟中擁有主導權，在制定相關經濟政策傾斜本國利益，從而損害其他成員國家的經濟利益，這導致俄羅斯與其他成員國在利益訴求存在衝突。[6]p.33

俄羅斯創建歐亞經濟聯盟不僅要獲得經濟利益，更要收穫政治利益，它企圖控制後蘇聯地區，維護傳統的勢力範圍，復興俄羅斯。但是中亞國家對待主權問題是非常敏感和謹慎的，各成員國對俄羅斯的「大國沙文主義」都保持一個警惕的態度。[3]p.162

歐亞經濟聯盟成員國國家內部均存在一定的政治風險，如果某一國爆發政治風波，必將會影響到絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接工作。[3]p.163

建設絲綢之路經濟帶觸碰了俄羅斯的特殊利益區——後蘇聯地區。因此，無論絲綢之路經濟帶本身定位如何，對於俄羅斯來說，它觸碰到俄羅斯的排他性區域，難免會遇到來自俄羅斯的阻力, 中國在中亞地區推行絲綢之路經濟帶，必定會加強與中亞各國的政治、經濟聯繫，而俄羅斯擔心失去這一地區的影響力。[5]p.39

政治對立始終是經濟合作的阻礙，「一帶一路」涉及如此廣闊的地域、如此眾多的國家，面臨的挑戰是史無前例的，有待於合作理念和方式創新。

在原有的經濟合作模式中，或以共同的政治利益結盟，或以文化和意識形態劃界，這都成為當前國際合作進一步推進的藩籬。[2]p.159

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