【當代|第8期】構建經濟「小蘇聯」——2018年俄羅斯戰略重心獨聯體經濟政策解讀（上）

*應各位老鐵的要求，編者在微信公眾平台上開通了公眾號「國際衝突與和平」，知乎專欄上的文章會同步更新到公眾號上。但是現在對公眾號一概不通，有懂公眾號發文或者有寶貴建議經驗的老鐵們請在公眾號下留言或添加編者的微信dabaojian1997，謝謝老鐵們的支持！

*文字內容出處及知識產權著作權來源詳見文尾「主要參考引用搬運材料來源出處」一欄；編者不享有文字內容的知識產權及著作權.（純學術使用；非商業使用；侵權請告知）

歐亞經濟共同體是以俄羅斯為主導的獨聯體框架內最重要的經濟一體化組織。

自 2000年誕生以來, 該組織在建立關稅同盟方面取得了重大實質性進展, 建立統一運輸空間、統一能源市場和統一社會經濟空間的工作穩步推進, 金融和貨幣領域合作有所加強, 經濟一體化的靜態效應、動態效應, 以及非傳統經濟效應和「外溢」效應開始逐步顯現。[6]p.43

獨聯體作為一個國際組織，獨多聯少，虛多實少，形式大於內容，既不是一個主權整體，也不是一個利益整體，更談不上「蘇聯第二」，但在俄外交戰略排序中，仍居於優先甚至首位，系俄外交中的內政，內政中的外交。[2]p.51

經濟一體化是獨聯體區域一體化的基礎和主要內容，在其中起著決定性的作用。

獨立初期各國經濟聯繫割裂所帶來的巨大損失，使獨聯體區域各國認識到加強經濟聯繫的必要性。[3]p.76

為此1993年9月，獨聯體9國在莫斯科簽署《經濟聯盟條約》，提出按照西歐一體化模式，分階段通過建立自由貿易區、關稅同盟、共同市場和貨幣聯盟，最終實現共同經濟區。[3]p.76

為落實第一階段的任務，1994年4月15日除土庫曼外所有簽字國簽署了《關於建立自由貿易區協定》。擬通過取消成員國間關稅和配額的方式，逐漸向關稅同盟過渡。為具體落實自由貿易區協議，之後獨聯體國家又相繼簽署了多個法律文件。[3]p.76

獨聯體區域經濟一體化在經歷了 20 世紀 90 年代的調整期後，開始恢復並加速發展，獨聯體區域經濟一體化呈現出多種形式。[3]p.76

歐亞經濟共同體是俄羅斯主導的獨聯體經濟一體化機制，該組織成立於 2000 年，成員國為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克。俄羅斯對歐亞經濟共同體的基本政策是：分階段地推進一體化，即經由建立自由貿易區和關稅同盟，在共同體框架內建立統一經濟空間（共同市場）。[1]p.2

2001年 5月, 俄、白、哈 、吉 、塔把幾乎空轉的「海關聯盟」改造成 「歐亞經濟共同體 」, 通過了包括建立統一海關空間、發展動力資源和運輸聯盟、建立農產品共同市場、建立共同支付體系等協議 。 2005年 10月「中亞合作組織峰會 」決定與「歐亞經濟共同體 」合併 ,歐亞經濟共同體將成為獨聯體最有發展潛力的經濟聯盟 。[4]p.76

歐亞經濟共同體的組織機構設置是參照歐共體的：

共同體國家間委員會相當於歐共體的歐洲理事會，是最高決策機構，負責制定一體化進程的大政方針; 一體化委員會相當於歐共體委員會，是常設超國家機構; 歐亞經濟共同體議會相當於歐共體議會，是監督與諮詢機構; 歐亞經濟共同體法院相當於歐共體法院,是爭議仲裁機構。。[5]pp.100-101

歐亞經濟一體化從構思到持續推進歷經 17 年的協調和談判，到 2011 年才有了實質意義上的突破。2011 年 11 月 18 日，俄、白、哈三國總統正式簽署了歐亞經濟一體化宣言，並宣布 2012 年 1 月 1 日關稅同盟將過渡到統一經濟空間，逐步擴大三個國家之間產品銷售市場，促進市場開放，最後實現商品、服務、資本和人員的自由流動。[7];[8]p.37

俄羅斯的戰略目標

俄羅斯的核心利益和戰略目標集中在「控制能源、鞏固國防、解決就業和促進貿易」四個方面。[9]

首先，獲取和控制中亞能源，推動開發獨聯體國家礦產資源，鞏固資源核心優勢，獲取稀缺的戰略礦產資源，提高在世界礦產資源市場和國際能源的影響力和控制力。

其次，加強成員國間安全合作，在與俄羅斯具有戰略利益的國家和領域開展安全信息管理並提供安全保障。[8]p.39

實施經濟一體化戰略對俄羅斯的代價和相關問題

俄羅斯為維護核心利益和戰略目標也付出了相當高的經濟代價，在主動承擔蘇聯債務基礎上，對於獨聯體內相關國家給予優惠、免稅、免費、經濟援助政策。1991 年蘇聯解體後，新俄羅斯聯邦承擔了1030 億美元的前蘇聯外債和相關義務。[8]p.39

隨後，俄羅斯以免稅或優惠價格向獨聯體國家出口石油和天然氣能源，這實際上是一種隱性補貼。俄羅斯從 2005年 1 月 1 日起實施新的稅收政策，保證相關國家進口俄羅斯能源更加便宜，在此方面和給予相關國家能源管道免費使用上俄羅斯每年預計損失 2 億美元左右。[8]p.39

2008年國際金融危機爆發後，俄羅斯向獨聯體國家共計提供100 多億美元的財政援助。可見，俄羅斯在獨聯體經濟一體化發展上，既有地緣戰略意圖，也為獨聯體國家做了許多實實在在的事情，在引領一體化發展上具有不可替代的地位。[8]p.37

獨聯體方面，獨聯體內國家經濟模式大多為資源主導型經濟，主要以自然資源的開採和初級產品的貿易來推動經濟增長。這種單一的經濟增長方式，勢必導致經濟發展具有不平衡性，遇到經濟困難後的經濟自我恢復力很弱。[8]p.41

獨聯體國家在經濟發展水平上存在著很大差異 ,其政權的成熟程度和現行的組織機制不允許人們對其經濟一體化寄予太大的希望。[10]p.20