為何「墳地產」繁榮，人們卻「死不起」了？

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生無棲身之所，是一種悲哀，死無葬身之地，更是一種悲哀。

每到清明前後，「墳地產」、「天價墓」就會成為熱門話題。在多數大城市，墓地的單價早已超過房價，鄭州一塊墓地價達50萬，北京八寶山革命公墓的參考價100萬起，讓人大呼「死不起」，一些北京人甚至不得不跑到張家口買房來安置親人骨灰。近幾年，隨著樓市行情暴漲，墳市行情也是節節攀升，一些環京陵園的價格每年上漲20%，多數殯葬企業的業務利潤率高達八成。

▲ 我國大部分省份墓穴只夠用10年，政府對殯葬事業的投資嚴重不足，網民吐槽有了「死不起」的蝕骨之愁。殯葬業在國內也被稱為「白色暴利」。 ? 南方網

做墳地產，可比房地產賺錢多了。價格飛漲，肯定是供不應求。從需求角度看，這能理解。畢竟，人終有一死。對於墳墓，所有人都是剛需。但從供應角度看，為什麼不能多建一些墳墓，中國960萬平方公里，難道連幾塊墓地都騰不出來嗎？況且，墳墓又不需要像某紀念堂一樣建在市中心，荒郊野外，山林灘涂，三尺之地便足以安葬先人，寄託哀思，不需要學區、醫院，也不需要地鐵、超市，何至於一穴難求？

其實，這完全是法規作孽，人為製造稀缺，罪魁禍首就是1992年由民政部頒布施行的《公墓管理暫行辦法》和1997年由國務院頒布實施的《殯葬管理條例》。他們將墓地分為兩類，經營性公墓和公益性公墓，前者對應城市，後者照顧農村，前者收費，後者免費，提倡火葬，倡導節儉，在一定程度上起到了移風易俗的作用，但同時也存在兩大嚴重的缺陷：

一是公墓數量沒有科學規劃。

政府沒考慮到中國的城市化和市場化進程，大量農村人口進城落戶，但公墓規劃和建設嚴重滯後，國企改革後又出現了失業問題和低收入人群，城市居民在私企中就業的比例日漸增長，不再旱澇保收，墓地價格並非每個家庭都能承受。

1992年中國城鎮化率只有27.46%，而2017年末城鎮化率達到58.52%，增加了三十個百分點、將近五個億，那公墓數量又增加了多少呢？2017年一則報道稱，南京已經連續27年不審批公墓用地，現有公墓只夠用五年。很多家庭沒辦法，只能將逝者葬在違規修建的小產權墓中。另有統計顯示，2010年北京處理遺體數約85000具，剩餘墓穴數約為135000，山西處理遺體數20000具，剩餘墓穴數僅為7000，更誇張的是天津，處理遺體數為77695具，剩餘墓穴數則是0。幾年過去，不知道情況是否改善，國人的傳統是逝者為大，但今天他們連塊安息之地都難以尋覓。

▲ 北京八寶山人民公墓，市民為家人掃墓。因墓地緊張，這裡已三年未對外銷售公墓。 ? 新京報

民政部門也注意到這一問題，2012年發布《城市公益性公墓建設標準》（徵求意見稿），各大城市紛紛開設城市公益性墓地，價格通常是經營性墓地的一半。某種程度上，這不是公益性墓地，而是限價墓、經適墓。而且，建設進度普遍緩慢，建設標準過高，要求有配套設施，數量也有上限，根據《建設標準》規定，其數量只能是總體墓穴數的40%，遠遠不能滿足需求。

二是下葬形式過於單一超前。

政府忽略了傳統風俗的正面作用，強制推行火葬，給了「別有用心」的官員一柄尚方寶劍。條例規定，「應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行。」

這為各地粗暴的「平墳（復耕）運動」提供了法律依據，但卻會嚴重傷害百姓感情，激化官民矛盾，也與2012年起實施的《行政強製法》衝突——行政強制執行只能由法律（人大通過的）設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。因此，國務院下令，「強制平墳」條文自2013年廢止。

火葬之外，民政部門也倡導樹葬、草葬、壁葬、海葬等多種生態葬形式。儘管有些免費，但因與傳統風俗相悖，並不為社會廣泛接受，選擇這些方式的不是低收入人群，而是高官和高知。

上述二種方式合力，催生了「墳地產」的行情。有人建議，應該參照樓市調控政策，大力調控墳地產，才能遏制其上漲勢頭。但這無異於飲鴆止渴，樓市調控了這麼多年，房價卻是一路攀升，歸根結底，還是因為調控不得要領，一是保障房數量和質量有限，且主要面對本地戶籍民眾，二是土地國有，政府壟斷了土地供應，而且各地嚴重依賴土地財政。墳地產也是類似道理，調控無解，要想解決，只能正本清源。

墳地產的本質有兩面，一是權利受侵。民眾選擇什麼方式下葬，那是他們的自由，只要不侵害他人權益，政府不應更加干涉，而是應該提供服務和便利。現在卻是身份錯位，民政官員不把自己當公僕，而是以老師、族長自居，把民眾當成需要管教的孩子、族人，所以才會推動殯葬改革、移風易俗。我想問，是誰給你的權力和自信？殯葬可以改革，風俗也可以轉變，但這隻能是民間自發，民政部門可以倡導，但不能立法強制。

▲ 某市、區民政局聯合開展殯葬改革宣傳活動。 ? 曲靖文明網

二是權力自肥。《殯葬改革條例》是由民政部門主導制訂的，然後自我授權，對殯葬行業實行高門檻行政准入，進而形成事實性的壟斷。獲利甚豐的殯葬企事業單位，多有民政背景。殯葬行業，儼然成為民政部門的自留地、搖錢樹。根據「大象公會」查詢得到的數據，2014年廣州民政局殯葬管理中心的財政專戶預算收入達1.97億元，占整個廣州民政局財政專戶的 90%。這也是墳地產調控行不通的原因，因為沒有哪個部門願意砸自己的金飯碗、革自己的命。

要想國人都能死得其所，解決墓穴短缺問題，不能靠哪個部門的恩賜或睜隻眼閉隻眼，而是要靠自己的爭取。這需要推動三方面的制度改進：

1、推動城市公益性公墓建設。

各大城市都喜歡發展房地產，但很少有城市在意公墓數量，即便像南京等地想要推動，但卻沒有哪個區政府願意接棒，誰都不想把公墓建在自己地盤，怕沾晦氣。如果沒有民眾的倒逼，要求將公墓建設明確納入政府規劃並及時公布建設進展，這件事就會無限推遲，遙遙無期。

而且，城市公益性公墓標準也應調整，不一定每家墓園都需配置那麼多周邊設施，做這麼多硬化，40%的比例也不應成為上限，而應是下限。

2、推動鄉村公益性墓地向城鎮居民和外村群眾開放。

如果允許市場自由配置各種資源，墓地不可能如此稀缺，也自然會起到保護耕地的作用。近年來大量農村人口永久流入城市，城市周邊用地緊張，拿來做公墓有些浪費，但偏遠一些的農村地區仍有大量閑置土地，拿來建設墓地，甚至比耕地、林地更有使用效率。

3、允許土葬，這其實也是生態葬。

入土為安，是漢人傳承千年的習俗，並不會佔用多少耕地。而且，禮不出五服，墳不過三代，隨著時光的流逝，墳頭多會自然風化，復為耕地。不需要外力的倡導，更無需政府的強制。即便有些墳頭會保留下來，那也是因為後人枝繁葉茂，年年維護。再者，土葬也有助於傳承傳統文化，維繫家族情感，這也是一種生態。紅白事是每個家庭的大事，每逢節日或祭日，全家男女老少從各村各地集聚一起，共同祭拜，準備祭品，緬懷逝者，表達哀思，這不是什麼落後習俗，而是人之常情。

中國的很多問題都是管出來的，公墓短缺即是其一，在《殯葬管理條例》的加持下，民政部門打著為了你好保護生態保護耕地的旗號，利用行政之便壟斷了殯葬行業，從中牟得高額費用，讓很多國人死無葬身之地。

要想改變成為墳奴的宿命，擺在我們面前只有兩條路，要麼推動修法、監督城市公益性墓地的落實，將《殯葬管理條例》的管理思維修訂為服務思維，促成真正的市場化公墓、真正的公益性公墓，要麼好好活著，長生不老，永遠不要和殯葬部門打交道。