【當代|第22期】北約歐洲支柱成員國黑海政策極簡報（編譯者：小保健）

*標籤：當代國際關係

*文字內容出處及知識產權著作權來源詳見文尾「主要參考引用搬運材料來源出處」一欄；編者不享有文字內容的知識產權及著作權.（純學術使用；非商業使用；侵權請告知）

近日現象的思考

近日中美貿易戰成為熱點話題，一時間大V小白不管是否專業是否了解詳情，紛紛發文發聲。

雖然有許多專業人士通過深入淺出向普通大眾全面闡述了觀點。但很遺憾的是，其他大部分的文章觀點回答均屬「趕熱點，蹭熱度」而作。

各種抖機靈、標題黨、地攤文、雷人觀點、斯比層出不窮，中美貿易戰大有演變成中國內部輿論戰之趨勢。

也正是此種刻意博眼球之文章、觀點能夠受到廣大讀者的點贊。

在知乎文章推送中，有關「中美貿易戰」的各種雷文曾霸佔了編者的屏幕。知乎的話題「國際關係」、「國際政治」、「國際局勢」曾一度也被中美貿易戰的問題霸佔。

很高興看到越來越多的網民關心國際政治，但是，國際政治並不僅僅是中美貿易戰。

不僅僅中美貿易戰關係到你的切身利益，世界政治發生的每一件事都與你切身相關。

---

今天這期，極簡要地翻譯、概括了美國海軍研究生院近期公開的碩士論文「美國、北約與俄羅斯的黑海博弈」。

同時整編了學界、軍界對歐洲三國黑海政策的分析，對2017年底及2018年初的俄羅斯-北約黑海對峙做一個極簡要的政策概要。

一、法國黑海政策

法國是歐盟第二大財政貢獻者，是歐盟及北約的幾大支柱成員國之一。

但是法國在黑海政策上一直維持低調狀態，儘可能不捲入黑海區域的地緣競爭中。[1]P.20;[2]p.9

由於法國外交政策中對中東地區的一貫重視，法國對黑海相關國家的聯繫主要是通過其「歐洲—地中海夥伴合作項目」。[1]P.20;[3]p.11

其黑海政策一直倚重東南歐大洲邊界國家，透過「歐洲—地中海夥伴合作項目」以襯托中東政策。[1]P.20

作為北約的支柱國家，法國在近年發布的國家安全與防務白皮書中竟極少提到黑海區域。

在2013年發布的白皮書中「黑海」更是一次也沒有被提到。

與此矛盾的是在法國國家戰略中其不斷強調對北約及歐盟制定戰略的跟隨。

同時，法國一直希望同俄羅斯保持積極的關係。

法國不希望如北約黑海戰略中所計劃的不斷向俄羅斯施壓，而造成俄法關係的惡化。

同時，法國對泛黑海-裏海區域的能源需求限制了其對俄政策的強硬程度。[1]p.21;[4]p.67

由於法國在環繞黑海的高加索國家、及前東歐蘇聯陣營國家沒有關鍵利益，法國不會在未來大力推行北約的黑海戰略。[1]p.21;[5]p.68

二、德國黑海政策

德國同樣和法國一樣是歐盟和北約財政的主要貢獻者，是兩大機構的核心成員。

在北約四大支柱國中，德國對北約及歐盟的黑海戰略是最積極的，最傾盡全力的。[1]p.22;

這就直接和德國能源大部分來自俄羅斯，俄羅斯能源供應大部分來源於黑海能源管道的事實掛鉤。[1]p.22;[6]pp.136-137

基於此事實，德國一直強調黑海政策的重要性。

2007年德國擔任歐盟輪值主席國期間，德國就向歐盟提出了「黑海協同效應」（Black Sea Synergy）計劃。

期望德國及歐盟的地緣影響力能夠跨越東歐、跨越俄羅斯而影響黑海區域。[7]p.19

自北約第三輪東擴完成後，黑海沿線國家幾乎全數囊入北約。

德國積極地為新黑海沿岸成員國提供安全保障與共同防務。

德國就經常派出艦船與黑海沿線北約成員國舉行雙邊及多邊聯合軍演.[8]

2006年的德國防衛白皮書及防務簡報中開頭7次提到了黑海地區的安全，將維持黑海地區的經濟安全、軍事安全、尤其是能源安全作為德國黑海政策的核心。[9]p.6.21.47

2016年發布的德國白皮書中就直接地指出了俄羅斯黑海戰略「進攻性姿態」對德國國家安全的威脅。；[1]p.23

三、英國黑海政策

英國黑海政策與德國、法國的政策相比，其最大的特點就是——「對俄強硬」

英國是歐盟「東部夥伴」及北約東擴最堅定的支持者，主張應以強硬姿態回擊俄羅斯在黑海的進攻性姿態。[11]pp.79-80;[1].24

近年來俄羅斯戰機經常出現在英國空域附近，英國感覺到了極大的安全威脅。

英國議會就直接指出，英國必須直接出兵黑海，繼續加強北約在黑海的軍事部署。

英國議會認為，以強硬對抗姿態將反制並震懾俄羅斯在黑海潛在的擴張性行動。

為此，英國近年來不斷提高對黑海北約成員國的軍售，同時增派其海軍作為北約黑海聯合部隊，向黑海成員國提供安全保障。

總結

歐盟及北約三個歐洲支柱成員國對黑海缺乏能夠協調彼此的整體戰略，基本上是各自為戰。

因此北約要想提升黑海戰略的可信度及對俄的震懾度，三個支柱國家間的黑海政策就必須相互協調，協商出共同目標和基本路線，否則將被俄羅斯各個分化。

主要參考引用搬運材料來源出處：*文字內容知識產權及著作權作者為：

*知識產權及著作權作者（發表年份）.作品名.作品來源文刊/論文來源機構. 版號（數）.期號（數）.頁號（數）. ISSN.

【1】Schneider, Alex D.（2016）.U.S. and NATO naval engagement with Russia in the Black Sea: historical patterns and current prospects. Monterey, California: Naval Postgraduate School Master Thesis. Calhoun: The NPS Institutional Archive DSpace Repository. pp.20-24

【2】European Union（2016）.Introduction and Financing of the General Budget.Official Journal of the European Union. p.9

【3】Cichocki.European Neighbourhood Policy or Neighbourhood Policies?. p.11;

European External Action Service（2016）.Euro-Mediterranean Partnership

(EUROMED)

【4】Kataryna Wolczuk（2010）.Convergence Without Finalite: EU Strategy Towards

Post-Soviet States in the Wider Black Sea Region. in the:

Karen Henderson and Carol Weaver（2010）.The Black Sea Region and EU Policy: The

Challenge of Divergent Agendas.Ashgate Publishing Company. p.48

【5】Weaver.Black Sea or Black Lake?. p.68

【6】Slawomir Raszewski（2010）.The EU』s External Policy of Energy Diversification

in the Wider Black (and Caspian) Sea Region: Regional Security Complex or Security Community? in the:

Karen Henderson and Carol Weaver（2010）.The Black Sea Region and EU Policy: The

Challenge of Divergent Agendas.Ashgate Publishing Company. p.48

【7】Cichocki.European Neighbourhood Policy or Neighbourhood Policies?. p.19

【8】Christopher Harress（2015）.Amid Russian Hostility in the Black Sea, U.S.

Navy to Sustain Military Presence in Region.International Business Times

【9】Federal Republic of Germany, Federal Ministry of Defence（2006）.White Paper

2006: On German Security Policy and the Future of the Bundeswehr. Federal Republic of Germany

【10】Federal Republic of Germany, Federal Ministry of Defence（2016）.White Paper

2016. Federal Republic of Germany

【11】Dennis Sammut（2010）.The European Union』s Increased Engagement with the South Caucasus. in The：

Karen Henderson and Carol Weaver（2010）.The Black Sea Region and EU Policy: The

Challenge of Divergent Agendas.Ashgate Publishing Company. p.79-80

編者：小保健*

譯者：小保健

*編者不享有文字內容的知識產權及著作權.（純學術使用；非商業使用；侵權請告知）

推薦閱讀：