2017年電子廢棄物回收管理現狀與研究分析

本文針對我國電子廢棄物的巨大產生量和廢棄量，分析了我國電子廢棄物的來源與流向，以及管理過程中收集、貯存、重複使用和再生利用等幾個環節的現狀。提出針對我國國情，在電子廢棄物立法、產業化以及回收體制等方面的可行性建議。

隨著我國經濟的發展，電子信息技術在過去幾十年里發生了突飛猛進的進步，給人類社會的生產、生活方式帶來了深刻的變革。特別是近20年來，以電腦、手機等高科技信息技術產品為代表的電子產品生產，不斷追求技術變革，形成了一個以時間控制為核心的全球化生產網路。快速的技術變革和價格下降使得這類電子產品的使用壽命大大低於產品材料實際能夠使用的年限，從而進一步加速了電子廢物的產生速度。然而由於沒有對廢舊家電及電子產品進行有效的回收處理，不僅浪費大量的資源，並且對環境造成嚴重影響，因此如何回收管理大量產生的電子和電器廢物成為我國所面臨的一個環境管理問題。

1、電子廢棄物的來源和流向

1.1電子廢棄物來源

我國電子廢棄物國內來源主要有三個方面，即居民日常生活中所產生的電子廢物、企事業單位和政府部門產生的電子廢物、電子電器產品生產商生產過程中所產生的廢品。此外非法從國外進口的電子電器廢物也是一個主要來源。

我國居民日常生活中所產生的電子廢棄物的量無疑是巨大的，根據發改委提供的資料顯示，2003年我國電視機、洗衣機、電冰箱、空調的產量為1.82億台，預計社會保有量9億台，報廢量2800萬台。此外，目前我國大約有2000萬台電腦、2.5億部手機進入家庭，而電腦、手機的更新速度遠遠快於其他家用電器，據估計每年約有500萬台電腦、上千萬部手機即將被淘汰。並且這部分電子廢物回收途徑複雜，來源分散，回收最為困難。

企事業單位和政府部門產生的電子廢物多為辦公用品（例如電腦、印表機、掃描儀等）和某些電器（主要是空調），相比與居民日常生活中產生的電子廢物，來源比較集中，品種相對簡單，回收途徑比較容易管理。而電子電器產品生產商在生產過程中所產生的電子廢物以不合格產品為主，品種單一，來源更為集中，一些日本企業在蘇州已經建立針對處理這部分廢物的處理廠。

此外，國外非法進口的電子電器廢物也是一個主要來源。2002年2月25日，巴塞爾行動網路和矽谷毒物聯盟聯合發表了針對以美國為首的發達國家向亞洲發展中地區出口電子垃圾的調查報告，揭露了信息技術革命光環背面不為大眾所知的電子廢棄物跨境轉移的黑幕，我國一些沿海鄉村作為這一調查關注的重點，受到世人的矚目[1]。雖然我國已經禁止進口電子廢物，但是由於電子電器廢物本身所具有的資源和環境特徵，並且電子廢棄物的拆解、分選是典型的勞動密集型行業，在勞動力費用相對較高的發達國家基本無利可圖，因此還有很多企業通過非法渠道從美國及其它發達國家地區進口大量的電子電器廢物。但是這種越境轉移一方面造成生產者繼續逃避從根本上解決電子廢棄物處理問題的責任，更嚴重的是，由於被轉移國家由於經濟、技術所限，往往不具備合理處理有毒有害廢棄物的能力，結果造成有毒有害物質在更大範圍內擴散，嚴重加劇了發展中國家的環境負擔[2]。

1.2電子廢棄物流向

電子廢棄物的流向主要有三個方面：通過小廢物處理廠再生利用；直接捐贈或通過二手市場到農村和貧窮地區重複使用；丟棄至垃圾處理處置廠。相對於廢物處理工廠與垃圾處理處置廠來說，農村和貧困地區是廢家電和電子產品的主要流向地。由於我國城鄉之間家庭生活水平差距比較大，很多城市中已經報廢或者過時的家電和電子產品經過簡單維修或改裝後，對農村和貧困地區家庭來說仍然存在一定使用價值，這造成大量二手電筒子電器流向經濟相對落後的農村。

2、電子廢棄物收集、利用和處置

目前，我國電子廢棄物的主要管理過程包括收集、貯存、重複使用、再生利用等凡個環節。

2.1回收

大城市已形成廢舊電子電器廢品回收網路，它是由個體商販通過流動回收、上門回收和居民區固定回收點組成，但缺乏專門管理，導致所回收的產品大部分流向二手貨市場、農村、經濟不發達地區或小型的回收利用廠。我國也正在制定廢家電報廢和收集的相關法規，但是改變電子電器廢品回收現狀，規範回收網路秩序還有很長的路要走。

2.2貯存

我國已有條例規定，大型公有企業和機構不能丟棄廢棄的計算機和其它的廢棄電器，這些廢棄電器只能由各單位暫時貯存[3]。由於目前廢物處理廠規模及技術水平所限，沒有能力完全處理這部分廢物，因此，大部分電子電器產品生產廠商及企事業單位只是收集後運到城市周邊的一些農村地區暫時貯存，整個過程沒有嚴格的管理。

2.3重複使用

城市產生的絕大部分電子廢物主要通過三種途徑重複使用：（1）通過二手轉讓直接重複使用。主要是大城市政府機關廢棄電器，如計算機、印表機和複印機等，通常送給經濟相對落後地區的學校和有關政府部門。此外還包括通過二手貨市場或網路等媒介的個人轉讓行為。（2）經過修理或者輕微改裝重複使用，如筆記本電腦、印表機、掃描儀、硬碟、照相機、空調和複印機等。（3）利用其中的一部分或者零件來產生「新」的電器，如內存升級、主板、顯示器等。這兩種途徑主要是個體收購商零散收集，經過二手電筒腦、印表機、電器等專業修理商店，運往二手貨和舊貨市場銷售，或直接銷售到經濟相對落後地區。

延長電子電器產品的使用壽命有其益處，但是也存在很多問題。首先，稍微經過改裝的電子電器廢物，以舊充新進入市場，不僅損害消費者利益，也嚴重影響正規市場的運行；其次，即使是使用部分舊的零部件組裝新產品，因為舊零部件壽命有限，會影響產品的質量，有的甚至嚴重威脅消費者的人身安全，湖北、廣東等地都曾經出現過新」電視爆炸，並造成人員受傷的事故；最後，這些電子電器產品的使用壽命較短，會很快在難以收集、處理能力較差的地區變成廢物，污染環境。

2.4再生利用

我國電子廢物再生利用處理廠分為兩種，一是一些日本公司在沿海地區建立工廠，主要針對電子電器生產商所產生的廢物；二是家庭作坊式的回收處理，這是我國比較普遍的處理模式。它們一般規模很小，多為手工操作，設備簡陋，技術水平比較低，也暴露出很多問題。首先由於設備簡陋，技術水平低，造成分離回收貴重金屬效率低，資源浪費嚴重。其次，是在電子電器廢物回收利用過程中產生的環境污染問題，多出現在拆卸分離出的塑料，含金的晶元和微處理器，含銅的電線和電路板的進一步分離／回收利用過程，以及所產生廢物的不當處置過程。這種在處理過程中產生的廢液未經處理，造成地表水體的嚴重污染；產生的固體廢物露天任意堆放，不僅佔用土地資源，而且堆放產生的滲濾液污染地下水和地表水。例如在廣東省潮陽市貴嶼鎮等地，一些人對非法進口的廢電器進行拆解，並用強酸等提煉線路板中的貴金屬；在浙江台州等地，數以千計的非法小作坊以焚燒等落後工藝拆解舊電器，對當地環境造成了嚴重污染。

3、意見和建議

3.1完善相關法律

由於我國還是一個發展中國家，與美國等發達國家還有不少差距，像美國那種僅僅依靠宣傳鼓勵消費者和生產商從事電子廢物資源化工作是不大可能實現的，因此應當具備完善的法律。

而我國政府對電子廢棄物問題也十分重視，在2004年全國循環經濟工作會議上，發改委起草了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》（徵求意見稿），將延伸生產者責任原則引入到電子廢物管理過程中。《條例》規定，家電生產企業應當採用綠色設計，可以自行進行廢舊家電處理或可委託有資質的處理企業處理；並明確規定家電經銷商和售後服務機構有義務回收廢舊家電，回收的廢舊家電應當交售給有資質的處理企業。此條例給我國電子廢物立法工作開了一個好頭，但是以後還有很多要完善的工作，例如：（1）明確制定適合國情的回收目標；（2）確定回收費用支付的方式；（3）協調在電子廢棄物管理過程中各個部門之間的關係，提高管理效率。

3.2建立適合我國國情的回收體系

由於我國經濟水平相對比較低，在短期內通過立法等方式改變我國的廢舊電子電器產品回收現狀比較困難。首先在對於那些進入城市大量富裕勞動力，從事廢舊物品的回收利用工作是其賴以謀生的職業，這個過程還要持續相當一段時間；其次，廢物的產生者從廢舊家電可以賣錢到丟棄廢家電須付處置費，也需要有一個過程，實際上發達國家完成這種轉變也經歷了相當長的時間。因此要有規劃的逐步改善我國現有的回收體系，首先應當從大型企業和事業單位以及電子電器生產商入手，這部分廢物來源比較集中，收集容易，且較易管理，實際上一些日本企業在中國的電子廢物處理廠也主要針對這一部分廢物。而對於居民和小企業產生的電子廢物由於客觀因素，短時間內很難改變其回收方式，應該在條件允許的情況下，在東部經濟比較發達的城市選擇試點，然後逐步推廣。回收方式在短期內應當維持現狀，但應對小處理作坊、加工維修點以及二手市場和舊貨市場加強管理，對經測試、維修後達到舊家電安全標準的，應貼上再利用品標識，出售給舊家電經銷商或在舊貨交易市場上銷售；廢家電應在符合環保、安全的條件下拆解，有毒有害物質應當按照國家有關規定，進行無害化處理。根據國情，逐步從目前的個體回收為中心上門收集和定點收集方式過渡到，以銷售商為中心回收服務體系和以生產商為中心上門回收服務體系。