世界正在懲罰那些假離婚、假結婚的失信人

作者：吳傑臻律師，廣東廣強律師事務所副主任暨高級合伙人，家事律師，廣東省法學會婚姻法研究會理事。

有假離婚想法的人，實在太多了。

連我老婆都問我，律所後面的學位房1000萬一套，哪來700萬首付呢？要不要考慮下假離婚？

我說，這種事情打死也不能幹！領了離婚證，就是真離婚了。咱們的婚姻就值那幾個錢啊？與其打小算盤，不如好好賺錢吧。

我倒遇到不少假離婚的案件，公號里發不過假離婚大數據報告《關於「假離婚」的5個赤裸裸真相，不懂你就吃大虧了！（基於1000個假離婚判決的結論）》，作為我的老鐵，裡面的結論你也應該看過吧？

之前有一個客戶，老公想和她假離婚。我給他們寫了個補充協議，可謂權利保障到位了。她去民政局領了證，一時大意沒有拿補充協議，他前夫出了民政局當著她的面就把兩份補充協議撕了。再過半年，她給我說前夫已經跟別的女人結婚了。

還有一個客戶，為了多拿拆遷款，現在已經是第二次假離婚，把十幾套房子和5塊土地都給了女方。他說，女方現在不想復婚了。

有一位年輕律師和我談起假離婚，當年他父母就是聽了他的建議假離婚的，協議還是他寫的。最終他父母都沒有復婚，就這樣同居過著。他都後悔死了！

講真，大多數人在婚姻里就產生過離婚的念頭，哪怕只是一閃而過。如果恢復了單身，估計也懶得復婚了。

去年6月份新華社發出一則報道《辦個假離婚，相當於增加10年收入？暴露出太多制度漏洞》，引起了全社會的轟動。

近日國家終於對假離婚、假結婚的失信行為出手了！

國家發改委等多部門聯合簽署了《關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，聯合懲戒對象為婚姻登記嚴重失信當事人。婚姻登記嚴重失信當事人將面臨14項聯合懲戒措施。

此前已有貴州、上海、湖北等多省份建立婚姻登記失信「黑名單」，當事人在申請救助、銀行貸款、乘坐飛機高鐵等多方面受到影響和限制。

近年來，因為各種原因，婚姻登記也成了失信的重災區。例如：為了房產、貸款等事宜，偽造結婚證、離婚證等證件、證明，或者帶著偽造、變造的證件、證明去辦理結婚、離婚。

為此，國家發改委聯合31部門聯合簽署了《關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》。《備忘錄》指出，當事人有以下行為之一的，由民政部門列入嚴重失信名單：使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；作無配偶、無直系親屬關係、無三代以內旁系血親等虛假聲明的；故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴重損害對方合法權益的；其他嚴重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。

那麼，婚姻登記領域失信當事人將得到哪些懲戒呢？《備忘錄》顯示，對於婚姻登記嚴重失信當事人，將限制招錄(聘)為國家公職人員，限制登記為事業單位法定代表人，限制參評道德模範等榮譽，限制參與相關行業的評先、評優。

同時，《備忘錄》還明確了聯合懲戒措施相關依據以及實施單位。

據了解，所謂婚姻登記嚴重失信，是指在結婚或離婚登記過程中，為了達到某種目的，採取欺騙手段，利用假名字、假身份證或冒用他人名字等進行婚姻登記，致使婚姻登記信息失真虛假。

近兩年，已有多地展開了相關工作。例如：貴州省將建立婚姻登記嚴重失信人員信用記錄製度，並與全國徵信系統聯網。屆時，將婚登失信當事人錄入該系統，當事人可能在申請救助、銀行貸款、乘坐民航班機和高鐵動車組等多方面都會受到影響和限制。

上海則是依法依規限制行政許可、限制市場准入、限制申請財政性資金項目、限制參與公共資源交易活動、限制擔任法定代表人和董事、監事、高級管理人員等懲戒措施。例如，將信用信息核查納入新能源汽車購買使用領域，有逃票、從事非法客運等失信信息的個人以及信用狀況不佳的單位用戶，將不得購買新能源汽車，也無法申領免費牌照。

湖北省要求，當發現婚姻申請人有失信行為時，要立即中止辦理相關業務，並整理形成婚姻登記失信行為信息記錄，與相關檔案資料一起直接報送至省民政廳，錄入省信用信息公共平台，進行信用懲戒。

內蒙古自治區要求，婚姻登記失信人將錄入自治區社會信用信息平台，並將通過自治區民政廳網站和「信用內蒙古」網向社會公布，信息公布期限一般為3年，期限屆滿的，相關信息記錄予以刪除。

印發《關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展

聯合懲戒的合作備忘錄》的通知

發改財金〔2018〕342號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門、機構：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》等法律法規精神以及《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《國家發展改革委 人民銀行關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進婚姻登記領域信用體系建設，加大對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒力度，促進婚姻家庭和諧穩定，加快推進社會信用體系建設，國家發展改革委、人民銀行、民政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、衛生計生委、審計署、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、統計局、旅遊局、銀監會、證監會、保監會、國家公務員局、共青團中央、全國婦聯等部門聯合簽署了《關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》等法律法規精神以及《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委人民銀行關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)等文件要求，加快推進婚姻登記領域信用體系建設，加大對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒力度，促進婚姻家庭和諧穩定，加快推進社會信用體系建設，國家發展改革委、人民銀行、民政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、衛生計生委、審計署、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、統計局、旅遊局、銀監會、證監會、保監會、國家公務員局、共青團中央、全國婦聯等部門就婚姻登記領域嚴重失信當事人開展聯合懲戒工作達成如下一致意見。

一、聯合懲戒對象

聯合懲戒對象為婚姻登記嚴重失信當事人。當事人有以下行為之一的，由民政部門列入嚴重失信名單：

(一)使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的;

(二)作無配偶、無直系親屬關係、無三代以內旁系血親等虛假聲明的;

(三)故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴重損害對方合法權益的;

(四)其他嚴重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。

二、信息共享與聯合懲戒的實施方式

民政部基於全國婚姻登記信用信息平台，建立嚴重失信名單，通過全國信用信息共享平台與全國婚姻登記信用信息平台實現數據交換和共享。最高人民法院將婚姻登記當事人的判決或調解離婚、撤銷婚姻登記、宣告婚姻無效、宣告死亡等案件信息與民政部交換和共享。公安部將婚姻登記當事人及其配偶的身份信息、死亡信息通過國家人口基礎信息庫與民政部交換和共享。工業和信息化部將婚姻登記當事人的通信信息與民政部交換和共享。衛生計生委將婚姻登記當事人及其配偶的死亡信息與民政部交換和共享。簽署本備忘錄的各相關部門從全國信用信息共享平台獲取婚姻登記嚴重失信名單後，執行或者協助執行本備忘錄規定的懲戒措施，有關部門根據實際情況將聯合懲戒的實施情況反饋國家發展改革委和民政部。

三、聯合懲戒措施及實施單位

(一)限制招錄(聘)為國家公職人員。限制婚姻登記嚴重失信當事人招錄(聘)為公務員、事業單位工作人員。

實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局等

(二)限制登記為事業單位法定代表人。

實施單位：中央編辦

(三)限制任職證券公司、基金管理公司、期貨公司、融資性擔保公司或金融機構、認證機構的董事、監事、高級管理人員。

實施單位：財政部、商務部、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、地方政府確定的融資性擔保公司監管機構

(四)限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員。限制婚姻登記嚴重失信當事人擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員;已擔任相關職務的，提出其不再擔任相關職務的意見。

實施單位：中央組織部、國資委、財政部、工商總局等

(五)限制參評道德模範等榮譽。婚姻登記嚴重失信當事人不得參加道德模範、五四青年獎、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等評選，已經獲得榮譽的予以撤銷。

實施單位：中央宣傳部、中央文明辦、共青團中央、全國婦聯等

(六)限制參與相關行業的評先、評優。婚姻登記嚴重失信當事人為律師、教師、醫生、公務員的，在一定期限內限制其參與評先、評優。

實施單位：司法部、教育部、衛生計生委、國家公務員局

(七)供入股證券公司、基金管理公司、期貨公司審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨立基金銷售機構審批時審慎性參考。將婚姻登記嚴重失信當事人相關信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨立基金銷售機構審批的審慎性參考。

實施單位：證監會

(八)供設立認證機構審批時審慎性參考。

實施單位：質檢總局

(九)供金融機構融資授信時審慎性參考。將婚姻登記嚴重失信當事人信息作為金融機構對擬授信對象融資授信審批時的審慎性參考。

實施單位：人民銀行、銀監會

(十)限制補貼性資金支持。限制婚姻登記嚴重失信當事人申請補貼性資金支持。

實施單位：國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委等

(十一)限制成為海關認證企業。婚姻登記嚴重失信當事人為企業法定代表人(負責人)、負責關務的高級管理人員、財務負責人時，在企業申請海關認證企業時，不予通過;對已經成為海關認證企業的，按照規定下調企業信用等級。

實施單位：海關總署

(十二)作為選擇政府採購供應商、選聘評審專家的審慎性參考。將婚姻登記嚴重失信當事人信息作為政府採購供應商、選聘評審專家的審慎性參考。

實施單位：財政部

(十三)供重點行業從業人員職業資質資格許可和認定參考。對婚姻登記嚴重失信當事人申請律師、教師、醫生、社會工作者、註冊會計師、稅務師、認證從業人員、證券期貨從業人員、新聞工作者、導遊等資質資格認證予以從嚴審核，對已成為相關從業人員的相關主體予以重點關注。

實施單位：教育部、司法部、財政部、衛生計生委、審計署、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、統計局、旅遊局、證監會

(十四)依法追究違法者的法律責任。對於有使用偽造、變造的身份證件、戶口簿、證明材料或者有冒用他人身份證件等違法行為的當事人，依法追究其法律責任。

實施單位：公安部

四、聯合懲戒的動態管理

民政部對婚姻登記嚴重失信名單進行動態管理，及時更新相關信息，相關記錄在後台長期保存。有關部門依據各自法定職責，按照法律法規和有關規定實施聯合懲戒或者解除聯合懲戒。

五、其他事宜

各部門和單位應密切協作，積極落實本備忘錄，及時在本系統內下發，並指導監督本系統各級單位按照有關規定實施聯合懲戒。

本備忘錄簽署後，各部門、各領域內相關法律、法規、規章及規範性文件有修改或調整，與本備忘錄不一致的，以修改或調整後的法律法規為準。實施過程中具體操作問題，由各部門另行協商明確。

附表：聯合懲戒措施相關依據和實施單位

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