移民的時代已經到臨。讓地球變成村。成立國家移民管理局是大勢所趨時代所需

服務國家發展大局

展現自信開放中國

成 立 國 家 移 民 管 理 局 是 大 勢 所 趨 時 代 所 需

　　2018年4月2日，北京。國家移民管理局成立大會召開，國家移民管理局、中華人民共和國出入境管理局掛牌儀式舉行。

　　新中國走過69載，公安出入境管理和邊防檢查工作伴隨著時代發展經歷過多輪變革，承擔著重要的使命。此次組建國家移民管理局、改革完善移民和出入境管理體制，是以習近平同志為核心的黨中央適應新時代中國特色社會主義發展要求作出的重大決策部署，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

　　歷史的車輪滾滾向前，改革的步伐永不停歇。如今，公安出入境管理和邊防檢查工作再一次被帶向新起點。國家移民管理局的成立，成為進入新時代我國移民管理髮展的重要標誌，是公安機關推進管理體制和警務運行機制改革的重要契機，對實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　作為主力軍，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關及其廣大民警和官兵責無旁貸，定當站在維護國家安全和社會穩定的前沿，站在促進經濟社會發展、服務人民群眾的一線，切實擔負起黨和人民的重託，不忘初心、牢記使命，全力以赴，奮力開創移民和出入境管理工作新局面。

歷史沿革：公安出入境管理和邊防檢查工作應時而變

　　翻開歷史的塵封，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關伴隨著新中國的成立而建立，在百廢待興中，翻開了出入境管理事業的篇章。

　　有國必有邊，有邊必有防。自1949年11月組建公安部邊防保衛局以來，公安邊防檢查機關在維護口岸和諧穩定方面起到了至關重要的作用。在新中國成立初期，公安部分別成立了負責外僑管理和中國公民出境管理事務的處室，以配合中國人民解放軍和各級人民政府開展取消帝國主義在華特權和肅清帝國主義在華勢力的鬥爭，清理在華外僑，加強對我國出入境人員的管理。

　　1978年12月，隨著黨的十一屆三中全會確定了改革開放政策，公安出入境管理和邊防檢查工作也走向開放，迎來了新的歷史發展機遇，呈現出嶄新局面。1983年9月，經國務院批准，成立公安部出入境、外國人管理局，主要負責外國人管理和中國公民出入境管理工作，公安部邊防管理局領導全國口岸邊防檢查工作。1992年11月至1994年5月，公安部出入境管理局與公安部邊防管理局曾合署辦公

。

　　1985年，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》頒布實施。次年，兩部法律的實施細則出台。1995年，《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》頒布實施。出入境法律法規體系的逐步建立，標誌著我國公安出入境管理和邊防檢查工作全面邁入了法制化軌道。

　　1998年，公安出入境管理和邊防檢查工作又迎來新的改革發展機遇期。北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭等九城市開展邊防檢查職業化改革試點工作，將九城市陸、海、空口岸邊防檢查站的人員由現役制改為職業制，成立公安部領導的出入境邊防檢查總站，進一步加強了隊伍的革命化、專業化、現代化建設。

　　為強化對移民和出入境管理的統籌協調，更好形成移民和出入境管理工作合力，2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革的方案》，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

　　國家移民管理局的組建，是我國移民和出入境管理工作的一個重要里程碑，必將在共和國發展史、公安建設史留下濃墨重彩的一筆。

成績斐然：管理服務水平不斷提升

　　5.9億，這是在剛過去的2017年的全國出入境人次，這一數據再次刷新「歷史記錄」。

　　改革開放以後，我國出入境活動日趨活躍，特別是上世紀90年代以來，出入境人員呈現「大進大出，快進快出」的迅猛趨勢。以2017年為例，全國公安出入境管理部門全年共簽發各類因私出入境證件6149萬本次，邊防檢查機關查驗出入境人員達5.9億人次，查驗交通運輸工具3097萬輛（架/艘）次，分別是1983年相關數量的510餘倍、26.8倍和21.87倍。出入境管理工作在便利國際交往和人員往來、促進對外交流等方面正發揮著越來越重要的作用。

　　公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關不僅代表著文明國家窗口形象，也是一道無形的國門屏障，守護國門安全始終是公安出入境管理和邊防檢查工作的重中之重。通過嚴密口岸管控，嚴格出入境證件簽發，完善外國人日常管理，嚴打出入境領域違法犯罪活動，積極與多國移民部門開展非法移民遣返務實合作，我國家利益和公民合法權益受到全力保護。

　　服務國家引智引才戰略，深入推進外國人永久居留制度改革。公安出入境管理部門認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》精神，建立人才申請永久居留市場化渠道，完善就業居留向永久居留轉換機制，設立永久居留「直通車」，開闢高學歷外籍華人申請永久居留新途徑，主動為國家人才引進提供便利。

　　全力支持「一帶一路」、改革試驗區、自由貿易區等重點項目建設，推出一批有分量的改革成果。公安出入境管理部門先後出台支持上海科創中心建設22項政策措施、支持北京創新發展20項政策措施、支持福建自貿區建設10項政策措施、支持廣東自貿區建設和創新驅動發展16項政策措施，在吸引外籍高層次人才和創新創業人員、促進人才流動等方面發揮了明顯作用，得到科創企業及有關各界廣泛好評。此外，全國13個城市實施了部分國家外國人72小時過境免簽政策，京津冀和蘇浙滬地區實施了部分國家外國人144小時過境免簽政策，外國人入境、過境政策進一步優化。

　　黨的十八大以來，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關深入貫徹落實黨的十八大關於構建和諧社會和建設服務型政府的戰略部署，不斷深化「放管服」改革，通過推出異地辦理出入境證件措施，實施出入境證件電子化改革，推動持電子出入境證件旅客自助通關，規範推廣自助辦理赴港澳台旅遊簽注，推出出入境互聯網辦事平台，狠抓出入境窗口服務，細化完善各項服務規範和工作流程，切實提高服務精細化水平。同時，不斷創新查驗模式，優化通關環境，在全國70餘個口岸建設啟用了1100餘條邊檢自助查驗通道，實現了出入境人員「拍拍證、刷刷臉、按按指紋」就可以自助辦理出入境邊防檢查手續，通關更加高效、便捷，受到老百姓的普遍歡迎，進一步增強了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

順應新時代：更好服務國家經濟社會發展

　　近年來，出入境人數持續「井噴」，來華工作生活的外國人也持續不斷增多，這一現實對加強移民和出入境管理的統籌協調、形成移民管理工作合力提出了更高要求。

　　伴隨「海量」出入境數據而來的是公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關面臨的日益複雜的違法犯罪形勢。對此，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關緊緊圍繞國家安全和社會穩定大局，牢固樹立總體國家安全觀，牢牢把握工作主動權，積極適應國內外形勢發展新變化，全面依法加強出入境和邊防檢查工作，堅決為祖國守護好「大門」，在打擊暴力恐怖活動，防止涉恐人員潛入潛出，打擊偷渡、走私、非法出入境、販槍販毒等違法犯罪活動方面立下「汗馬功勞」，確保了國家出入境秩序的安全有序，人民群眾安全感不斷增強。

　　根據國務院機構改革方案，國家移民管理局的主要職責是，協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調非法入境、非法居留、非法就業外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。更好地統籌發展和安全兩個大局，進一步完善國家安全體系，已成為必然趨勢。

　　與各國移民和出入境管理部門相比，我國現行的公安出入境管理部門所承擔的職責任務大體相當。此次組建國家移民管理局，並加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，有利於整合分散於多個部門的移民和出入境管理職能，加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好地形成工作合力；有利於提高對各類違法犯罪行為的防範和打擊能力，築牢國門安全屏障，更好地維護國家安全和社會穩定；有利於簡政放權、創新管理，提高移民和出入境管理服務水平，更好地回應人民群眾新期盼；有利於統籌出入國和往來港澳台服務管理，營造更好的出入境管理秩序。同時，不斷完善移民管理政策，優化移民管理服務，暢通引才引智渠道，向全世界釋放吸引高端外籍人才和投資者來華工作、生活的積極信號，更好地服務國家經濟發展戰略和對外開放新格局，為我國經濟持續繁榮穩定發展提供堅實的組織保障。

　　國家移民管理局踏上了新征程。號角已經吹響，全體民警、官兵躊躇滿志，將以高度的政治自覺、強烈的使命意識、昂揚的精神狀態、嚴謹的工作作風，進一步強化總體國家安全觀、進一步強化新發展理念、進一步強化改革創新意識，建立健全更加全面系統高效、更加自信積極主動、更加符合國情、具有國際競爭力的現代移民管理制度，努力做堅不可摧的國門衛士、促進發展改革開放的排頭兵和服務中外的文明使者。