對標世界銀行營商環境指標，做好「中國式」政務服務

「中國式」政務服務，不僅要對標世界銀行營商環境指標，更要研究中國企業開設和運營的思維邏輯及操作手法。這是「中國式」政務服務基於消費者權益保障、市場公平和秩序維護，而為監管和執法創新提出的思考路徑。

寧蓋州一家企業辦理「五證合一」，相關部門依法依規辦事，卻把企業弄沒了……這是6月15日，人民日報批遼寧營商環境中，遼寧省營商環境監督局首次曝光的政府承諾不兌現、不按時限辦案、為企業服務不積極等6起破壞營商環境典型案例的一個。

網友「飛哥早上好」在財經網微博端留言：「我是遼寧人，對於你的評論我表示贊同！還有很多事情你們都不知道，哎！不說了！」

另一位sniper326的網友說：「不是經濟差的地方有這種現象，而是這種現象普遍的地方經濟一定差！」

國家統計局的數據顯示，2016年遼寧省以-2.5%的全國唯一GDP逆增長排名倒數第一。

改變經濟下行的頹勢，首當其衝，遼寧是從改善營商環境入手的。的確，全國第一個省級營商環境管理條例---《遼寧省優化營商環境條例》，2月1日起在遼寧正式實施。

2017年6月5日，江蘇省辦公廳一口氣發布「不見面」、「多評合一」、「多圖聯審」和「一窗受理」四個文件，並提出「企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證」的「3550」目標」。

▲江蘇出台「3550」目標

仔細對比發現，這個「3550」目標，直接對應了世界銀行企業營商環境評價指標中的覆蓋企業全生命周期的全部十個指標中的三個：開辦企業、辦理施工許可和財產登記。

看一下，在全球190個經濟體中，中國的排名，就知道江蘇為何對標？

開辦企業 127名

辦理施工許可177名

財產登記42名

兩個經濟體量相差懸殊省份，在相同的時間，不約而同的選擇了「營商環境」作為突破口。

看一下世行給出的，開辦企業的細分數據：

手續（道） 9

時間（天） 28.9

花費（人均收入百分比） 0.7

不知道世行，針對中國，開辦企業需要28.9天，總共需要9道手續的數據是如何統計和歸納的，因為在地域遼闊的中國，南方和北方，開辦不同種類的企業所需要的手續和時間是不一樣的。比起新加坡、紐西蘭和香港，中國的數據採集將是一個極其複雜的工作。

當然，不必拿著顯微鏡看世行的營商環境報告，顯而易見的是市場化程度和經濟發展與營商環境指數正相關。在中國，經濟體量差異巨大的江蘇和遼寧就印證了這一點。

與在滿目荒蕪的處女地上開闢一條道路步履維艱相比，隨著新一輪政務改革浪潮的巨大涌動，進入了加速期的政務先鋒，就像中國的高鐵，不斷刷新著你不敢想像的速度。君不見，曾經的「萬里長征圖」，被廣州市黃浦區的120天甩在腦後，而江蘇的精英們正在為50天的目標奮鬥；君不見，如今每天新登記註冊企業1.3萬戶、3年即突破千萬，這是此前若干年的總和；君不見，3小時40分鐘，從飛機落地到貨物通關出區進入國內，這是上海自貿區空運物流運作的全新速度……

▲上海自貿區

同時相伴隨的，在我們身邊，也上演這樣的故事：

「點滴記錄法治進程」的中央電視台《今日說法》欄目，6月17和18連續兩日，講述了杭州和武漢的兩個家庭《淚灑月子中心》的故事：杭州的周女士剛出生17天的嬰兒，在滿悅月子中心，因為嗆奶後的處置不當窒息死亡。基於周女士的舉報線索，工商部門在稽查時發現，相互稱呼「護士」穿著白色護士服的嬰兒護理人員並沒有如宣傳所說，受過專業培訓並畢業於專業的護士院校。

全國3000多家每年以30%的速度增長的母嬰照料機構，沒有行業標準、沒有相關的監管機構……

筆者在《黑中介泛濫推演監管執法和信用失位》中，也討論了「黑中介」由於工商和住建委的數據不聯網比對，工商不知註冊的企業是否備案，住建委不知有哪些企業需要備案，而長期遊離於被疏於監管的「真空地帶」等問題。

如總理說的：「一定要明確，我們今天確定取消和下放這些……，絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！」

到了終於要說結論的時候了，「中國式」政務服務，不是對標世界銀行營商環境標準那麼簡單！

是的，不僅要對標世界銀行營商環境指標，更要研究中國企業開設和運營的思維邏輯及操作手法，這是「中國式」政務服務，在創造質量、速度和效率的同時，有別於其他，基於消費者權益保障、市場公平和秩序維護，而為監管和執法創新提出的思考路徑。

新的經濟業態、市場主體、業務模式正在中國的這片創新和創業的熱土上層出不窮，「中國式」政務服務更要跟上這對孿生兄弟的腳步，進行有益的探索和實踐，要以「敢為天下先」的勇氣和「取法乎上」的智慧，跳出世界銀行的十大營商環境指標，走出一條始終把握方向，規範和引領市場的「中國式」政務服務道路來。