從天鴿颱風說應急管理及個人成長

04-24

本次兩會有一個有關於消防的機制改革方案，即應急管理部的新設立。昨天正好澳門政府公布了《《澳門「天鴿」颱風災害評估總結及優化澳門應急管理體制建議》報告》（有興趣的可以上澳門政府網看看報告原文），結合這個報告我來說說應急管理部的事情，最後談談作為個人在現代社會生存中需要注意的一些東西。

在多年來的政府運營中，防災、減災、救災一直分屬在不同的部門裡，這個由歷史沿革而來，可以說在過去的國家運營中發揮了不可替代的作用。但隨著時代的發展，不同部門的管理導致的機制障礙，已經到了不得不改的地步了。

為什麼說不得不改？原因其實也很簡單，原有的體制機制對於解決新時期的災害問題，越發的力不從心，如果再不改，困難越來越多，也越來越來對付。

我們知道，災害管理是一個很複雜的問題，原因在於，事前準備、事中應對、事後處理這三階段中，存在於許許多多未知的問題，簡單的頭痛醫頭腳痛醫腳，想做好工作是不現實的。

這次的颱風災害，其實也暴露出了很多問題，在報告中也提到，簡單說就是預防工作做得不夠到位、災害來臨時應對工作做得也不夠到位，很多該做的工作沒做到，那麼在處理問題的時候做不好也就在意料之中了。

但是我們要有一個觀念，人的認識是螺旋式上升的，不可能對一個工作在事前就有足夠的認識，這不符合人的認知規律，生而知之那是聖人，絕大多數人能做到做而知之就不錯了。所以遇到問題、分析問題、解決問題、復盤問題，這才是工作的正常流程。

有的時候我也會覺得很鬱悶，鬱悶在於，災害處理問題那是一不小心就是極大的人員生命財產損失問題，有人說飛機適航標準的每一條都有人命在背後，其實吧，災害處理的規範標準，有的時候也是這樣，恰如前些年的高層建築外牆保溫材料的火災，背後直接就是數十條人命甚至更多，而這也帶來了對此的嚴格規範。

這都說遠了，來說說應急管理部的事情吧。國務院機構改革方案提到：將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

看起來很複雜的各個部門的職責的整合管理，我來簡單的說下。我們看問題有一個主線，那就是做一件事情到底他的目標是什麼，從這個目標出發有什麼解決的方案。回到這個整合，我們可以從防災、減災、救災這三個職責出發來看。應急管理部針對的是安全生產類、自然災害類應急救援，自然包括火災、水旱災害、地質災害等災害，也包括安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

從災害本身出發，首先是防災。防的話有兩種，一種是消滅災害隱患（讓災害不發生），一種是盡量在災害初期就得到控制（可以有損失，但是損失可接受）。其次是減災，這就是在災害發生時，使得盡量不會發生到難以救援的程度，這就是應急管理的制度。再其次就是救災，這是在危險的情況進行的，需要盡量減少。

事實上，在安全領域，有一個海因里希法則，這個法則意為：當一個企業有300起隱患或違章，非常可能要發生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡事故，也就是所謂的300:29:1。但還有一個墨菲定律，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生。

所以很多時候我們會發現，其實災害似乎不太多啊，應該不會發生在我身邊。但恰恰是這種思維方式，導致很多時候真出事的時候，茫然失措，導致更大的損失。

說到底，生活在現代社會，我們的生存越來越簡單的同時，也越來越危險。危險的來源，最主要的是未知。如何盡量減少這樣的未知呢？我推薦一種方法，那就是從政府部門的設計中，來學習一個人怎麼在現代社會生活。這可能會讓人奇怪了，這完全不是一碼事，怎麼混為一談？

古人有云：格物致知修身齊家治國平天下，可見從個人到天下是一脈相承的。我們當然很清楚，從個人到天下，那差別很大的。但是不要忘了，這些都是人來運作的，也就是說從底層來說，個人的思維方式是可以通過不斷升級，從而達到平天下的。很多時候一個人最大的問題是，不知道自己不知道。信息的不對稱從古到今一直都是存在的，但是在現代社會多了一個選擇，那就是更為輕鬆得到信息。網路上有相當多的不靠譜，所以需要知道靠譜是有哪些。

這個時候，從政府部門的機構設置來看政府是怎麼管理國家的，從而衍生出一個人是怎麼管理個人的，這不是虛妄，而是一條可以走的路子。

其實從機構設置中學習個人管理，說複雜也是真複雜，這個時候就要秉持一種觀念：這個世界很複雜，有很多未知，需要做的其實就一個，好好學習，天天向上。最可怕的是不知道自己不知道，然而已經知道自己不知道就是一個好的開端，堅持下去就行。