定了：取消農業部，取消國土部，取消環保部（附解讀）

其實，三農領域最近一直沒有什麼值得關注的內容，或許是期望太高了，一些邊邊角角的小修小補真的沒什麼意思。不過今天例外，改革重啟，國務院的政府部門幾乎全部打散重構，這個力度還是不小的，自然值得來說一說。

說明：本次解讀也只能按照文件的意思來分析，具體多久能落地，能執行到什麼程度，具有一定的不確定性。

一、為什麼要改？

最後一句是關鍵，建立起職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。

職責明確有兩個意思，職責要全覆蓋，不能有職責空白，老百姓有事找不到管事的。另外一個是職責不能交叉，九龍治水，多頭管理的結果就是誰都管不好，有利的事大家都去搶，無利的事誰也不願管。

依法行政的意思誰都明白，但是既然還要提這個目標，就說明依法行政沒有徹底落實，一把手說了算，領導想法可以不受法律約束，部門規章先於國家法律，有法不依，執法不嚴的存在不能說是個例。

二、改革重點在哪？

（1）轉變政府職能：從管理轉為服務職能。

很多人說這個說法太抽象，那就舉個例子，家長管孩子，那是管理。保姆服務僱主，那是服務。主體變了，原來是政府是主體，現在是人民是主體。

（2）市場配置資源的大方向不動搖，繼續深化

最近住房領域的改革，讓很多人擔憂會不會往計劃經濟時代倒退（比如雄安就沒有商品房），這裡重申了堅持市場配置資源的決定性作用不動搖，並且要破除阻礙市場配置資源的舊機制。【深入理解：與市場化配置資源相對的就是權力或政府來配置資源，說白了還是按照領導意志來配置資源】

（3）更好的發揮政府作用

在市場配置資源的後面，很多人都忽略了這一句。這裡清楚的界定了領導層對市場和政府的邊界原則和分工。在政府的引導下，更好的發揮市場的作用。從歷史來看，我們的市場經濟是在政府的計劃經濟娘胎里孕育出來的，發揮市場的資源配置作用，包含關係不能變，政府引導的邊界不能打破，這也劃定了市場配置資源的天花板。【自己體會】

三、跟農業農民相關的那些大部制改革有哪些？

政府機構的設置和部委改革，大都是根據社會發展階段匹配的，部委機構的設置可以按照不同的口徑來劃分，最常見的就是條塊劃分。起初，塊好分，就是按區域，條也好分就是按行業。從部委的設置，也可以看出未來十年左右的工作重點。

但隨著經濟的發展，這種劃分方式就有弊端，比如互聯網打破了地域限制，原來你賣個鹽還能有區域保護，現在網上就可以，相當於繞過了政府的監管（當然了農地圈是不支持區域保護的）。與此同時，條（行業間）上的互動更加頻繁。以農業資源登記為例，耕地、宅基地、草地、林地、河湖、農房等農業資源的登記，分別在國土、農業、林業、水利等不同的部門。自然界本來房地一體密不可分，但房子和土地不僅在權利設置上被分開，在管理上也被分割。原來設定的條，在新階段已經低效了。條上的頻繁互動，使得原來的部門設置出現職能交叉和留白。

這些問題，均不能跟當前的社會發展相匹配，總結成一句話就是：治理體系跟不上社會發展，執政能力落後於人民期望。

（1）不再保留農業部，改組農業農村部（擴權）

方案概述

方案說明

農地圈備註：這個改革，主要是把發改委、財政部、國土資源部、水利部農業投資的職責（農業項目的財權）拿過來，事實上是擴大了原農業部的財權，從規劃、政策、監管到資金一條龍，機制更順，沒有財權或財權不足，政策落實就要打折扣。財權分散，資金的使用效率就要低很多。

（2）取消國土部，組建自然資源部（中國的大地主部門）

農地圈備註：這就是中國的大地主，歸口並統一自然資源的調查、登記、管理、監管，同時有個新任務，就是要建立自然資源的有償使用制度，比如土地、水等，這個對我們將來生活的影響會逐步顯現出來，可能很多人目前覺得這個部門（地方）就是個管賬本的，其實不然，它還負責收錢（需對應的財稅制度配套）。

（3）取消環保部，建立生態環境部（）

農地圈備註：歸口整合各部門散亂的環保職能組建生態環境部，更加強化生態環境保護職能，從政策和標準制定、生態規劃、環境監管和執法也是一條路。對於生活成本的上升，我們要做好長期準備，青山綠水是有代價的。

（4）取消糧食局、取消林業局、取消衛計委，建立國家醫療保障局

其他需要關注的就是上面這幾個，時間關係不細寫了。

大部制改革題外話：

從宣傳口徑上，大部制改革媒體總偏重於從機構減少和人員較少這個角度來量化並佐證大部制改革的成效，農地圈認為這是一個偏頗。

怎麼理解這個問題，要回到大部制改革最核心的問題：大部制改革核心就減什麼？是減部門，是減人，還是減事兒？

如果不減事兒，只減部門、減人，後期還是會通過其他的方式反覆回來。

減部門、減人是減事兒的附屬品，事兒減了，人和機構必然就少了。反之未必成立。

所以，農地圈希望有一天，媒體能夠通過用減了多少事兒來量化佐證大部制改革的效果，或許這個，老百姓更關心。

關於《國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案》全文27頁，可以掃碼關注本公眾號"農地圈資訊"，並回復：「我愛農地圈」獲取！

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