大衛·什拉帕克談兵棋推演與公共政策的關係

大衛·什拉帕克是蘭德公司的一名國際研究分析師，其研究領域包括美國國家安全戰略、日益變化的東亞和歐洲安全環境、兵棋推演和模擬在防衛計劃中的應用。同時，他還是蘭德公司兵棋推演中心的主任，該中心致力於促進兵棋推演的應用以提高政策決策能力。

問：在公共政策中，「兵棋推演」的含義是什麼？

答：政策分析兵棋推演即利用競爭性推演原則探究現實問題。這裡有代表不同利益的兩方或三方在某種程度上會發生衝突，會有規則，虛擬環境也會隨著推演者的相互影響發生改變。

蘭德公司從創建以來就已經參與到兵棋推演中，在19世紀50年代和60年代我們開創性地設計了關於核威懾和冷戰軍事行動的兵棋。到19世紀90年代，我們還利用兵棋推演分析諸如濫用藥物和青少年暴力等城市問題。

如今，我們強調兵棋推演的復興，注重研發新方法，用兵棋的方式來解決新問題，並培養新一代的兵棋推演專家。

問：兵棋推演可以在哪些具體問題或態勢中更好地發揮作用？

答：兵棋推演與人是息息相關的，關於他們如何解決問題，他們的選擇如何相互影響引發新問題，或者產生意料之外的結果。戰爭兵棋就是一個很明顯的例子，我方有一定計劃，敵方也有一定計劃，當它們碰撞時就會產生不一樣的化學反應。而其它領域亦是如此，以醫療保健為例，平價醫療法案導致保險業發生巨大變化，它影響到了個人、僱主、承保人和供應者的行為，他們在處理這些變化時有不同的策略。當這些策略相互碰撞就會產生一些複雜的令人意想不到的結果。兵棋推演能夠探索這些相互影響的關係，幫助形成能夠逐漸應對結果不確定性事件的政策。

問：設計兵棋最大的挑戰是什麼？

答：我認為挑戰存在於各個方面，這也是兵棋非常有趣的原因之一。蘭德公司開發的兵棋是諸多同事共同努力的結果，通常你需要與正在忙碌的同事協助完成推演工作，你要尊重每個人給你擠出的時間，所以我在設計兵棋時首先要充分利用這些時間，讓推演體驗至少是有趣的或者有教育性的。如果一切順利，應二者兼顧。

問：兵棋推演是否有益於解決一些大家特別關注的公共政策問題？

答：當然。比如氣候變化問題，它涉及多個利益關係人、非常深刻的利益矛盾以及短期和長期觀點的巨大反差。當觀點存在分歧時，兵棋推演就能夠體現其價值，因為它創建了一個安全空間允許在規則範圍內以客觀安全的方式來探究不同方式的衍生物。所以對於槍支暴力、藥物濫用、經濟不平等等兩極化問題，我們直接進行兵棋推演即可！

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